A) Tıp Fakültesine vekaleten dekan olarak atanan öğretim elemanına üniversite ödeneği ve idari görev ödeneği ödenmesi.
B) Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavı sonuç belgesi bulunmayan öğretim elemanına yabancı dil tazminatı ödenmesi.
A) ……. Üniversitesi Tıp Fakültesine vekaleten dekan olarak atanan öğretim elemanına yersiz olarak idari görev ödeneği ödendiği ve üniversite ödeneğinin de fazla ödendiği görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 16 ncı maddesinde,
“Fakültenin ve birimlerinin temsilcisi olan dekan, rektörün önereceği, üniversite içinden veya dışından üç profesör arasından Yükseköğretim Kurulunca üç yıl süre ile seçilir ve normal usul ile atanır. Süresi biten dekan yeniden atanabilir.
Dekan kendisine çalışmalarında yardımcı olmak üzere fakültenin aylıklı öğretim üyeleri arasından en çok iki kişiyi dekan yardımcısı olarak seçer. Ancak merkezi açıköğretim yapmakla görevli üniversitelerde, gerekli hallerde açıköğretim yapmakla görevli fakültenin dekanı tarafından dört dekan yardımcısı seçilebilir.
Dekan yardımcıları, dekanca en çok üç yıl için atanır.
Dekana, görevi başında olmadığı zaman yardımcılarından biri vekalet eder. Göreve vekalet altı aydan fazla sürerse yeni bir dekan atanır…”,
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 12 nci maddesinde,
“657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi en yüksek Devlet memuru brüt aylık (ek gösterge dahil) tutarının,
1) Profesörlerden Rektör, Rektör Yardımcısı, Dekan, Dekan Yardımcısı, Yüksekokul Müdürü olanlar ile Profesör kadrosunda üç yılını tamamlamış bulunanlara %245’i,
2) Diğer Profesör kadrosunda bulunanlara %215’i,
…
her ay üniversite ödeneği olarak ödenir,
Bu ödenek damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve kısmi statüde görev yapanlara ödenmez.”,
13’üncü maddesinde,
“Almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge brüt tutarının, Rektörlere %70’i, Rektör Yardımcıları ve Dekanlara %30’u, Dekan Yardımcıları, Enstitü ve Yüksekokul Müdürleri, Konservatuar Müdürleri ile Bölüm Başkanlarına %20’si, Enstitü, Yüksekokul ve Konservatuar Müdür Yardımcılarına %15’i idari görev ödeneği olarak ayrıca ödenir. Birden fazla idari görevi bulunanlara İdari Görev Ödeneğinden en yüksek olanı verilir…”
hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerde dekanın atanması, dekana vekalet edilmesi ve dekan ve yardımcılarına idari görev ödeneği ödenmesi ile öğretim elemanlarına üniversite ödeneği ödenmesi konularına değinilmiş, dekanlık görevini vekaleten yürütenlere idari görev ödeneği ödeneceğine dair herhangi bir düzenleme yapılmamıştır. Esasen vekalet görevi ve bir görevin vekaleten yürütülmesi durumunda vekalet aylığı ile zam, tazminat, ek ödemeler farkı gibi ilave mali hakların ödenip ödenemeyeceği ilgili mevzuatlarda (örneğin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname) ayrıca düzenlenmiştir. Bunların içerisinde dekanlık görevinin vekaleten yürütülmesi durumunda idari görev ödeneğinin ödeneceğine ilişkin düzenleme bulunmamaktadır. Bununla birlikte öğretim elemanlarına ödenecek üniversite ödeneği kadrolara göre belirlenmiştir. Söz konusu ödeneğin Rektör, Rektör Yardımcısı, Dekan, Dekan Yardımcısı, Yüksekokul Müdürü olanlar ile Profesör kadrosunda üç yılını tamamlamış bulunanlara %245, diğer Profesör kadrosunda bulunanlara %215 oran üzerinden ödenmesi, dolayısıyla dekanlık görevini vekaleten yürüten bir profesör için %215 oranının uygulanması gerekmektedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde kamu zararı, “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucu kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır” şeklinde tanımlanmakta ve devamında “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması”nın kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı ifade edilmektedir.
Bu itibarla, ……. Üniversitesi Tıp Fakültesine vekaleten dekan olarak atanan öğretim elemanına idari görev ödeneği ödenmesi ve üniversite ödeneğinin fazla ödenmesi sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi (Dekan Vekili) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) …….’e,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine oybirliğiyle,
B) ……. Üniversitesi Tıp Fakültesinde görevli öğretim elemanına Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavı sonuç belgesi olmadan yabancı dil tazminatı ödendiği görülmüştür.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinin birinci fıkrasında,
“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu ve 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu hükümlerine göre almakta olan personelden (kadro karşılık gösterilmek suretiyle sözleşmeli olarak çalışan personel dahil), Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığınca müştereken belirlenen dillerden yine bu iki Kurum tarafından tespit olunan esas ve usuller çerçevesinde yapılan yabancı dil seviye tespiti sonunda her bir dil için (A) düzeyinde başarılı olanlara 1500, (B) düzeyinde başarılı olanlara 600, (C) düzeyinde başarılı olanlara 300 gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı geçmemek üzere Maliye Bakanlığının teklifi ve Başbakan onayı ile belirlenecek miktarlarda aylık yabancı dil tazminatı ödenebilir.”,
hükmü,
04.01.2013 tarih ve 28518 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yabancı Dil Bilgisi Seviye Belirleme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde,
“Bu Yönetmeliğin 2 nci maddesinin birinci fıkrası kapsamındaki personelin yabancı dil tazminatı alabilmesi için, Almanca, Arapça, Bulgarca, Çince, Danimarkaca (Danish), Ermenice, Farsça, Fransızca, Gürcüce, Hollandaca (Dutch), İngilizce, İspanyolca, İtalyanca, Japonca, Korece, Lehçe, Macarca, Portekizce, Rumence, Rusça, Sırpça, Ukraynaca ve Yunanca dillerinde yapılacak Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde belirlenmiş olan düzeylerde başarılı olmaları şarttır.”,
5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında,
“Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavı, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığınca yapılır.”
hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre yabancı dil tazminatının, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından yapılan Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavında başarılı olan ve buna ilişkin belgesini ibraz eden personele ödenmesi gerekmektedir.
Ancak yapılan incelemede öğretim elemanı …….’na Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavı sonuç belgesi olmadan tazminat ödendiği, bu haliyle kamu zararına sebep olunduğu görülmüştür.
Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla ……. Üniversitesi Tıp Fakültesinde görevli öğretim elemanına Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavı sonuç belgesi olmadan yabancı dil tazminatı ödenmesi sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının ……. muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle,