Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezine ihale yapılmadan doğrudan temin usulüyle piyasa rayicinden yüksek fiyatta tıbbi sarf malzemesi alınması.
……. Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezine ihale yapılmadan doğrudan temin usulüyle tıbbi sarf malzemesi alındığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde açık ihale usulü, “bütün isteklilerin teklif verebildiği usul”, doğrudan temin “bu kanunda belirtilen hallerde ihtiyaçların, idare tarafından davet edilen isteklilere teknik şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin edildiği usul” olarak tanımlanmakta,
5 inci maddesinde,
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.
…”,
hükmü yer almaktadır.
Açık ihale usulü bütün isteklilerin teklif verebildiği usul olarak tanımlandığından ve tüm ihalelerin bu usule göre yapılması mümkün olduğundan açık ihale temel usul olarak belirlenmiştir.
4734 sayılı Kanunun doğrudan temini düzenleyen 22 nci maddesinde,
“Aşağıda belirlenen hallerde ihtiyaçların ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir:
a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.
b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması.
c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması.
…
f) Özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanması ekonomik olmayan veya acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri ile ortez, protez gibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü tıbbî sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımları.
…”
denilmekte,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 22 nci maddesinin 7 nci fıkrasında,
“Kanunun 22 nci maddesinin (f) bendinde yer alan hüküm çerçevesinde, özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanması ekonomik olmayan veya acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri ile ortez, protez gibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü tıbbî sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımlarının doğrudan temin yoluyla karşılanması mümkün bulunmaktadır. Anılan Kanun maddesinin gerekçesinde, özellikle hayati önemi haiz olan ve acil müdahale gerektiren kalp ve ortopedi ameliyatlarında kullanılan ilaç ve malzemelerin özellikleri, boyutları ve nitelikleri kullanılacak hastaya göre değiştiğinden ya da belli bir kullanım süresi bulunmasından dolayı bu süre içinde kullanılmaları zorunlu olduğundan, hem idarenin yararı, hem de hastaların mağdur edilmemesi açısından bu gibi ilaç ve malzemelerin ihale yoluyla önceden temin edilip stoklanması yerine, ihtiyaç duyulduğunda doğrudan temin edilmesinin öngörüldüğü belirtilmektedir. Buna göre, hastaya özgü olup özelliğinden dolayı stoklama imkanı bulunmayan mal ve malzemelerin de bu madde çerçevesinde temini mümkün bulunmaktadır.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükümlere göre tıbbi sarf malzemesi ihtiyaçlarının ihale yapılmadan 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (f) fıkrasına göre temin edilebilmesi için bunların stoklanmasının ekonomik olmaması, acil durumlarda kullanılacak olması, uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezine, ……. tarih ve ……. sayılı, ……. tarih ve ……. sayılı, ……. tarih ve ……. sayılı onay belgelerine istinaden 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (f) fıkrası gereğince stoklanabilir nitelikte, acil durumlarda kullanılması ve hastaya göre belirlenmesi gerekmeyen tıbbi sarf malzemesi alındığı görülmüştür.
Bununla birlikte sorumluların savunmaları ve ekindeki belgeler ile duruşma sırasında sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda,
……. Üniversitesi tarafından Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinin kullanması için ……. firmasından ek hizmet binası kiralandığı, buna ilişkin olarak 26.04.2013 tarihinde kira sözleşmesi, 01.09.2014 tarihinde ek sözleşme düzenlendiği, ek sözleşmenin 3 üncü maddesinin (a) fıkrasında “kiralayan, kira sözleşmesinin eki olarak kullanımını kiracıya devrettiği ancak, kira süresi sonunda iade alacağı “kullanma izni verilen demirbaşlar” listesinde dökümü yazılı cihaz ve malzemeleri sözleşme tarihinden itibaren kiracıya teslim edecektir.” denildiği, bu sözleşmeler kapsamında bazı cihazların cihazlarda çalışılacak kitlerin cihazın sahibi firmadan alınması koşuluyla ücretsiz olarak Üniversitenin kullanımına sunulduğu, bu nedenle Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinin açık ihale usulüyle temin edilinceye kadar geçecek süreyle sınırlı olmak üzere tetkik malzemesi ihtiyaçlarının doğrudan temin usulü ile bu firmadan alındığı, ayrıca 2015 yılı içerisinde de “Kit Karşılığı Makine Teçhizat İhalesi”ne çıkıldığı, bu haliyle söz konusu firmadan doğrudan temin usulüyle tıbbi sarf malzemesi alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, ……. Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezine ihale yapılmadan doğrudan temin usulüyle ……. firmasından tıbbi sarf malzemesi alınmasına ilişkin ……. TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına oybirliğiyle,