Sürekli Eğitim Merkezi biriminde görevli Rektör Yardımcılarına mesai dışı B2 puanı hesaplanarak ek ödeme yapılması.
30 sayılı ilamın 8 inci maddesinde Rektör Yardımcıları Prof. Dr. ….. ile Prof. Dr. ….’a Sürekli Eğitim Merkezi biriminde gerçekleştirdikleri yöneticilik görevleri için bireysel gelir getirici faaliyetleri olmaksızın mesai dışı (B2) puanı hesaplanarak ek ödeme yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararından,
- … TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Sermaye İşletme Müdürü) …. ve Harcama Yetkilisi (Rektör) Prof. Dr. …..’a,
- … TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Sermaye İşletme Müdürü) …. ve Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) Prof. Dr. …..’a,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine karar verilmişti.
Bu defa Gerçekleştirme Görevlisi …..’ın … Sayıştay kayıtlarına giren dilekçesinin Temyiz Kurulu’nca görüşülmesi sonucu verilen 41097 tutanak nolu kararda özetle, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner Sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin “f” bendinin üçüncü paragrafında yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri hizmetlerden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmayacağı belirtilirken “mesleki hizmet”ten bahsedilmiş, ancak mesai saatleri dışındaki hizmetleri için alabilecekleri toplam ödeme açıklanırken böyle bir niteleme yapılmamış, sadece “döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde” ifadesi kullanılmış olduğundan (doğrudan) gelir getirici faaliyeti yalnızca döner sermayeye hasılat sağlayan mesleki çalışmaya hasretmenin mevzuatla açık bir şekilde örtüşmeyip Üniversite Döner Sermaye İşletmesi altındaki birimlerde mesai dışında görev yapan ve yasal süreçlere uygun olarak gelir getirici faaliyet cetvelinde açıkça tanımlanan görevi ifa eden öğretim üyelerinin mesai dışında çalışmalarda bulunarak, faaliyetlerin koordineli bir şekilde yürütülmesi, alt işletmeler bazında iş ve hizmetlerinin planlanması ve verimliliğin artırılması, sürecin programlanması, kontrolü, denetimi, hizmetlerin etkin ve doğru olarak yürütülmesinde gerekli kurum ve kişilerle iş bazında görüşmelerde bulunması gibi hizmetlerin doğrudan gelir getirici faaliyetlerin içerisinde yer aldığının kabul edilmesi gerektiği, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası kapsamında yürütülen hizmetler yöneticilik hizmetleri olduğundan, (f) fıkrası kapsamındaki yöneticiler için yönetim hizmetlerinden dolayı mesai dışı (B2) puanı hesaplanması gerektiği, bu konuda Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün görüş yazısının bulunduğu, Üniversite Yönetim Kurulunun döner sermaye ile ilgili kararlar için yetkisini devretmiş olduğu Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulunun Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in Geçici 1’inci maddesi hükmü uyarınca, yapılan katkı payı ödemelerine konu olmak üzere "Gelir Getirici Faaliyet Cetveli" düzenlemiş olduğu, ödemelerin bu cetvele göre yapılmış bulunduğu, dolayısıyla gerek kanun gerekse yönetmelik hükümlerinde yöneticilerin mesai dışı katkısı doğrudan gelir getirici faaliyete indirgenmemiş (kanun koyucu tarafından doğrudan-dolaylı katkı ayrımı yapılmamış) olup Yükseköğretim Kurulu tarafından gelir getirici faaliyetlere ilişkin cetvel düzenlenmediğinden, Üniversite Yönetim Kurulunun verdiği yetkiye istinaden Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulunca Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi hükmüne istinaden alınan karar doğrultusunda ve aynı yönetmeliğin 5 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca yöneticiler için (B2) puanı hesaplanarak ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı belirtilerek 30 sayılı ilamın 8. maddesi ile verilen tazmin hükmünün hem sorumluluk hem konunun esası yönünden bozulmasına ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeniden hüküm tesisi için dosyanın Dairemize gönderilmesine karar verilmişti.
Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine yazılan ek raporun Dairemizde görüşülmesi ve konunun yeniden incelenmesi neticesinde, Sürekli Eğitim Merkezi biriminde görevli Rektör Yardımcılarına mesai dışı B2 puanı üzerinden hesaplanarak yapılan ek ödemenin 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin “f” bendi hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu maddede aynen,
“Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
denilmektedir. Bu hükümde, yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri hizmetlerden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmayacağı belirtilirken “mesleki hizmet”ten bahsedilmiş, ancak mesai saatleri dışındaki hizmetleri için alabilecekleri toplam ödeme açıklanırken böyle bir niteleme yapılmamış, sadece “döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde” ifadesi kullanılmıştır.
Diğer taraftan, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine dayanılarak çıkarılan ve 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinin 7 nci fıkrasında, Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanacağı belirtilmiştir. 58 inci maddenin (f) fıkrası kapsamında yürütülen hizmetler yöneticilik hizmetleri olduğundan, (f) fıkrası kapsamındaki yöneticiler için yönetim hizmetlerinden dolayı mesai dışı (B2) puanı hesaplanması gerekmektedir.
Ayrıca aynı maddenin üçüncü fıkrasında bireysel gelir getirici faaliyet puanının mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarından oluşacağı, her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanacağı, Yönetmeliğin “Gelir getirici faaliyet cetveli hazırlanmasına ilişkin geçiş hükümleri” başlığını taşıyan Geçici 1 inci maddesinin ikinci fıkrasında, Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası dışındaki diğer birimler için Yükseköğretim Kurulu tarafından “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli” ile ilgili düzenleme yapılıncaya kadar, bu Yönetmelikteki esaslara uygun olarak kurum yönetim kurulunun düzenleme yapmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli” Yükseköğretim Genel Kurulunun 20.02.2014 tarihli kararı ile kabul edilmiştir. Söz konusu Cetvel incelendiğinde yöneticilere yönetim faaliyetleri ile ilgili olarak puan belirlenmediği görülmektedir. Nitekim duruşma sırasındaki savunmalarda da 2014 yılından itibaren yöneticilere yönetim faaliyetleri ile ilgili olarak ayrıca (B) puanı hesaplanarak ödeme yapılmadığı belirtilmiştir.
Söz konusu ödemeler incelendiğinde ise, ödemelerin yapıldığı 2012 yılında Yükseköğretim Kurulu tarafından bu Yönetmelik ile gelir getirici faaliyetlere ilişkin cetvel düzenlenmediğinden, Üniversite Yönetim Kurulunun verdiği yetkiye istinaden Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulunca Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi hükmüne istinaden alınan karar doğrultusunda ve Yönetmeliğin 5 inci maddesi uyarınca yöneticiler için belirlenen (B2) puanı esas alındığı görülmüştür.
Bu itibarla, Rektör Yardımcıları Prof. Dr. …. ile Prof. Dr. …..’a Sürekli Eğitim Merkezi biriminde gerçekleştirdikleri yöneticilik görevleri için mesai dışı B2 puanı hesaplanarak ek ödeme yapılması sonucu oluşan …. TL hakkında ilişik bulunmadığına oyçokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üye …. ile Üye ….’ın karşı oy gerekçeleri:
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin “f” fıkrasında:
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
...
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez .”
Denilmektedir.
Yukarıdaki mevzuat hükmüne göre yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme verilemez. Mesai saatleri dışında ise döner sermaye gelirlerine bireysel katkılarının bulunması halinde ayrıca ek ödeme alabileceklerdir. Söz konusu katkının fıkrada belirtilen mesleki hizmetlerden olması gerekmektedir. Yöneticilik görevleri dolayısıyla yaptıkları hizmetlerin mesai dışında olması durumunda ise ek ödeme yapılması mümkün değildir. Ancak yapılan incelemede, Sürekli Eğitim Merkezi biriminde “Gelir getirici faaliyetlere ilişkin eşgüdümün sağlanması, eğitim sürecinin yönetilmesi ve denetlenmesi, öğrenim tekniklerinin belirlenmesi ve rehberlikte bulunmak” ile “Gelir getirici faaliyetlere ilişkin olarak her türlü proje çalışmalarına destek sağlamak” adı altında belirlenen yönetim görevi mahiyetindeki görevlerinden dolayı mesai dışı (B2) puanı hesaplanarak ek ödeme yapıldığı anlaşıldığından kamu zararının tazminine karar verilmesi gerekir.