….. Üniversitesi …… Kampüsü Su Dağıtım Hatları Yapım İşinde,
A) Teknik personel bildirimi ve belgelerin süresinde verilmediği halde gecikme cezalarının kesilmemesi.
B) İş artışlarında bazı iş kalemlerine ait fiyatların/rayiçlerin yüksek alınması.
C) Fiyat farkı hesabında temel indeksin hatalı alınması.
…… ve ……. Ltd. Şti. Ortak Girişimi yüklenimindeki ….. Üniversitesi ….. Kampüsü Su Dağıtım Hatları Yapım İşinde,
A) Teknik personel bildirimi ve belgelerin süresinde verilmediği halde gecikme cezalarının kesilmemesine ilişkin olarak,
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasında,
“Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye bildirmek zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.” denilmekte olup cezaya ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Şartnamenin 7 nci fıkrasında ise,
“Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul edilmemesi halinde, kabul edilmeyen teknik personel yerine yeni bir teknik personel bildirilmesi için Yükleniciye beş gün süre verilir. Yüklenici, verilen süre içerisinde yeni bir teknik personel bildirmeye mecburdur. Aksi halde, teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.” denilerek verilen ek süre içerisinde yüklenicinin teknik personel bildiriminde bulunmaması durumunda ceza öngörülmektedir.
Bu nedenle teknik personelin isimleri ile belgelerinin gecikmeli olarak bildirilmesinde cezayı gerektiren bir durum bulunmadığına ve yersiz olarak tahsil edilen ….. TL’nin ahizlerine iadesine oybirliğiyle,
B) Anahtar teslimi götürü bedel ile ihale edilen söz konusu işte iş artışlarında bazı iş kalemlerine ait fiyatların/rayiçlerin yüksek alındığı görülmüştür.
Sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedellerinin, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenmesi gerekmektedir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinde yeni birim fiyatın tespitinde kullanılacak analiz ve rayiçler belirtilmiş olup bu rayiçlerden bir tanesi de, idarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçlerdir.
Yapılan incelemede, değişik çaplardaki elastomer esaslı sürgülü vanalar ile tek küreli vantuz iş kalemleri için iş artışına gidildiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin piyasadan 5 (beş) firmadan fiyat alındığı ve alınan tekliflerin ortalamalarının esas alınarak yeni birim fiyatların oluşturulduğu ve hakediş bedeline girdiği görülmüştür.
İdare tarafından teklif alınan 5 (beş) firmadan en düşük fiyatları veren firmanın teklifinin ticaret ve sanayi odası tarafından onaylı olduğu görülmüştür.
Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre ticaret ve sanayi odasınca onaylanmış rayiçler yeni birim fiyatın tespitinde kullanılabilecektir.
Diğer taraftan alınan teklifler yaklaşık maliyeti oluşturmaya yönelik olmadığından tekliflerin ortalamasının değil, idare açısından en düşük teklifin yeni birim fiyatın tespitinde kullanılması gerekir. Buna göre ticaret ve sanayi odasınca onaylanmış rayiçlerin yeni birim fiyatın tespitinde kullanılması gerekmektedir.
İlanı veya duyurusu, 28.11.2013 tarihinden önce yapılmış olan ihalelerde geçerli olan 24.12.2002 tarih ve 2002/5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarının 7/h maddesinde, “sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise, uygulama ayının indeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.” denilmektedir.
Buna göre söz konusu iş kalemlerine fiyat farkı verildiğinden ticaret ve sanayi odasınca onaylanmış rayiçlere göre belirlenmesi gereken yeni birim fiyatların, sözleşme bitim tarihindeki fiyatlara indirgenmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, yeni birim fiyatın tespitinde ticaret ve sanayi odasınca onaylanmış rayiçler yerine daha yüksek fiyatların alınması ve fiyatların sözleşme bitim tarihindeki fiyatlara indirgenmemesi sonucu oluşan ….. TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Yapı İş. ve Tek. D. Bşk. V.) ….., Gerçekleştirme Görevlisi (İnşaat Mühendisi) ….., (Makine Mühendisi) ….., (İnşaat Teknisyeni) ….. , (Makine Teknikeri) ….., (Elektrik Teknisyeni) ….., (Teknisyen) ….. ve (Yapı İş. Ve Tek. D. Bşk. V.) …..’dan müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,
C) Fiyat farkı hesabında temel indeksin hatalı alındığı görülmüştür.
Söz konusu işe ait idari şartnamede, “Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idarenin kusuru nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, ihale tarihinde yürürlükte bulunan fiyat farkı kararnamesi esas alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” denilmektedir.
Yapılan incelemede, işin idare tarafından 20.02.2014 tarihinden 08.12.2014 tarihinde kadar durdurulduğu, işin devamında iş artışına gidildiği, süre uzatımı verildiği görülmüştür.
İlanı veya duyurusu, 28.11.2013 tarihinden önce yapılmış olan ihalelerde geçerli olan 24.12.2002 tarih ve 2002/5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarının 12 nci maddesinde: “İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, mücbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı verilebilir.
Fiyat farkı hesabında temel indeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi, güncel indeks ise, hakediş düzenleme tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi ifade eder. Temel indeks ve güncel indeks olarak ise, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo- 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınır.” denilmektedir.
Buna göre fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde mücbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu süre uzatımı verilmesi halinde iş bitim tarihinden sonra yapılan iş kalemlerine fiyat farkı verilebilir. Söz konusu işin sözleşmeye göre bitim tarihi 04.04.2014 olarak belirlenmiştir. Verilen süre uzatımları ile işin bitim tarihi 13.05.2015 olarak gerçekleşmiştir. 1. ve 2. hakedişlerin tarihleri sözleşmeye göre işin bitim tarihi 04.04.2014’ten önce oldukları için bu hakediş bedelleri için fiyat farkı hesaplanmayacak olup 04.04.2014 tarihinden sonraki hakedişler için fiyat farkı verilebilecektir.
Bununla birlikte fiyat farkı ödenecek kalemlerde iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeks temel indeks olarak, hakediş düzenleme tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeks ise güncel indeks olarak esas alınıp fiyat farkının hesap edilmesi gerekmektedir. Ancak fiyat farkı hesabında temel indeks olarak sözleşme bitim tarihindeki indeks yerine ihale tarihinden bir önceki ayın indeksinin esas alındığı görülmüştür.
Bu itibarla, fiyat farkı hesabının hatalı yapılması sonucu oluşan ….. TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Yapı İş. ve Tek. D. Bşk. V.) ….., Gerçekleştirme Görevlisi (İnşaat Mühendisi) ….., (Makine Mühendisi) ….., (İnşaat Teknisyeni) ….., (Makine Teknikeri) ….., (Elektrik Teknisyeni) ….., (Teknisyen) ….. ve (Yapı İş. Ve Tek. D. Bşk. V.) …..’dan müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,