Sosyal Bilimler Enstitüsü, Fen Bilimleri Enstitüsü ve Bilişim Enstitüsünde ikinci öğretim kapsamında yürütülen tezsiz yüksek lisans programlarında verilen dersler için 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Ek 27 nci maddesi gereğince öğretim üyelerine ödenmesi gereken ek ders ücreti ve sınav ücretinin bu birimde görevli öğretim görevlilerine de ödenmesi.
….. Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Fen Bilimleri Enstitüsü ve Bilişim Enstitüsünde ikinci öğretim kapsamında yürütülen tezsiz yüksek lisans programlarında verilen dersler için 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Ek 27 nci maddesi gereğince öğretim üyelerine ödenmesi gereken ek ders ücreti ve sınav ücretinin bu birimlerde görevli öğretim görevlilerine de ödendiği görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Ek 27 nci maddesinde,
“Üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerinde hukuk, uluslararası ilişkiler, iktisat, işletme, bilgi teknolojileri ve ileri teknolojiler ile öğretmenlik alanlarında ikinci öğretim kapsamında yürütülecek tezsiz yüksek lisans programlarının açılması, öğrencilerden alınacak öğretim ücretleri, bu programlarda fiilen ders veren öğretim üyelerine ödenecek ek ders ve sınav ücretleri, aşağıda belirtilen esaslara uyulmak kaydıyla ilgili üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurulunun teklifi üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenir.
…
Toplanan öğretim ücretlerinin %30’undan az olmamak üzere üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurulunca belirlenecek kısmı, bilimsel araştırma projelerinde kullanılmak üzere yükseköğretim kurumlarında yer alan mevcut veya yeniden açılacak tertiplere ödenek kaydedilir. Geri kalanı ise, ilgili kurumların bütçesinin mevcut veya yeni açılacak tertiplerine bir yandan gelir, diğer yandan özel ödenek kaydedilerek 11.10.1983 tarihli ve 2914 sayılı Kanunun 11 inci maddesi (son fıkrasının ilk cümlesi hariç) ve 19.11.1992 tarihli ve 3843 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi hükümleri dikkate alınarak 2914 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin dördüncü fıkrasında akademik unvanlar itibarıyla öngörülen ek ders ücretinin her halükârda on katını ve aynı maddede öngörülen sınav ücretinin beş katını geçmemek üzere bu eğitim programında fiilen ders veren öğretim üyelerine ek ders ve sınav ücreti, 3843 sayılı Kanunun 12 nci maddesinde belirtilen esaslara göre bu program için görevlendirilen idarî personele fazla çalışma ücreti olarak ödenir. Özel ödeneğin harcanmayan kısmı, üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsünün mal ve hizmet alımlarında kullanılmak üzere ertesi yılın bütçesine devren gelir ve ödenek kaydedilir.
…”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükümde ikinci öğretim kapsamında yürütülecek tezsiz yüksek lisans programlarında fiilen ders veren öğretim üyelerine ek ders ve sınav ücreti ödeneceği ifade edilmiştir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 3 üncü maddesinin (ı) fıkrasında öğretim elemanları “Yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim üyeleri, öğretim görevlileri, okutmanlar ile öğretim yardımcılarıdır.” şeklinde tanımlanmış, (m) fıkrasında öğretim üyeleri yükseköğretim kurumlarında görevli profesör, doçent ve yardımcı doçentler olarak belirlenmiş ve öğretim görevlisi maddenin (n) fıkrasında “ders vermek ve uygulama yaptırmakla yükümlü bir öğretim elemanıdır.” şeklinde tanımlanarak ayrı bir sınıf olarak düzenlenmiştir.
Buna göre öğretim elemanı olmakla birlikte öğretim üyelerinden ayrı olarak zikredilen öğretim görevlilerine 2547 sayılı Kanunun Ek 27 nci maddesinde öğretim üyeleri için belirlenmiş olan ek ders ve sınav ücretinin ödenmesi mümkün değildir.
Ancak yapılan incelemede, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Fen Bilimleri Enstitüsü ve Bilişim Enstitüsünde ikinci öğretim kapsamında yürütülen tezsiz yüksek lisans dersleri için ek ders ve sınav ücreti çizelgeleri hazırlandığı, bu çizelgelerden hareketle bu birimlerde görevli öğretim görevlilerinden bazılarına 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Ek 27 nci maddesi uyarınca ek ders ve sınav ücreti ödendiği anlaşılmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Buna göre mevzuatında öngörülmediği halde öğretim görevlilerine ikinci öğretim kapsamında yürütülen tezsiz yüksek lisans dersleri için ek ders ve sınav ücreti ödenmesi kamu zararı oluşturmaktadır.
Bu itibarla, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Fen Bilimleri Enstitüsü ve Bilişim Enstitüsünde ikinci öğretim kapsamında yürütülen tezsiz yüksek lisans programlarında verilen dersler için 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Ek 27 nci maddesi gereğince öğretim üyelerine ödenmesi gereken ek ders ücreti ve sınav ücretinin bu birimde görevli öğretim görevlilerine de ödenmesi sonucu sebep olunan …… TL kamu zararının,
….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Sosyal Bilimler Enstitüsü Müdürü) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Sosyal Bilimler Enstitüsü Sekreteri) ………’e,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Fen Bilimleri Enstitüsü Müdürü) ….. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fen Bilimleri Enstitüsü Sekreteri Vekili) …….’e,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Bilişim Enstitüsü Müdürü) …….. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Bilişim Enstitüsü Sekreteri) ……..’a,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,