……. Üniversitesi ile ……. arasında imzalanan sözleşmeye göre yürütülen “…….”nde, İdareye süresi içerisinde bildirilmeyen teknik personel için yükleniciye ödenen hakedişlerden gecikme cezası kesilmediği görülmüştür.
27.06.2015 tarih ve 29399 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinde,
“İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı, sözleşme tasarısının ‘Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması’ başlıklı bölümünde belirtilir. Bu durumda, yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve/veya diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.”
hükmü yer almaktadır.
İşe ait sözleşmenin 23 üncü maddesinin birinci fıkrasında,
“Yüklenici, 23.3 maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.”
denilmiş ve devamında mesleki unvanlar inşaat yüksek mühendisi veya inşaat mühendisi, makine yüksek mühendisi veya makine mühendisi ve elektrik yüksek mühendisi veya elektrik mühendisi olarak sayılarak bu meslekler için en az beş yıl deneyim öngörülmüş,
İkinci fıkrasında, yüklenicinin, adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde günlük gecikme cezasının 1/4’ü oranında günlük cezanın müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesileceği ifade edilmiş,
Üçüncü fıkrasında,
“Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.
…”,
25 inci maddesinin ikinci fıkrasında,
“Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her gün için sözleşme bedelinin % 0,05 (Onbindebeş) oranında gecikme cezası uygulanır”
denilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinin altıncı fıkrasında,
“Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye bildirmek zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.”
denilmektedir.
“…….”ne ilişkin sözleşme 20.11.2014 tarihinde imzalanmış, 24.11.2014 tarihinde yer teslimi yapılarak yüklenicinin işe başlaması sağlanmıştır. Buna göre yüklenicinin 24.11.2014 tarihinden itibaren beş gün içerisinde İdareye teknik personel bildiriminde bulunması ve bu süreden sonra ilgili teknik personeli iş başında bulundurması, aksi halde gecikilen her gün için, teknik personelin iş programına göre iş başında bulundurulmaması durumu için sözleşmede öngörülen cezanın uygulanması gerekmektedir.
Yapılan incelemede yüklenicinin teknik personel bildirimini 03.12.2014 tarihinde yaparak beş günlük gecikmeye sebep olduğu, dolayısıyla bu süre içerisinde teknik personelin iş başında bulundurulmadığı, bununla birlikte İdarenin bu gecikme dolayısıyla yükleniciden ceza tahsil etmediği, bu haliyle kamu zararına sebep olunduğu görülmüştür.
Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, konuya ilişkin ……. TL [……. TL (sözleşme bedeli) x %0,05 (gecikme cezası oranı) x ¼ x 3 (kişi) x 5 (gün)] kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, “…….”nde, İdareye süresi içerisinde teknik personel bildiriminde bulunulmamasına ve dolayısıyla gecikilen süre içerisinde ilgili teknik personel iş başında bulundurulmamasına rağmen, yükleniciye ödenen hakedişlerden gecikme cezası kesilmemesi sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının ……. tarih ve ……. numaralı muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiği anlaşıldığından, bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle,