……. Üniversitesi ile ……. arasında imzalanan “…….”na ilişkin sözleşmede, sözleşmenin yapıldığı ayı takip eden aydan geçerli olmak üzere fiyatların Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksine göre güncellenerek artırılacağı belirtilmesine rağmen bu hükmün uygulanmadığı görülmüştür.
“…….”na ilişkin 02.12.2014 tarihli sözleşmenin 2 nci maddesinde,
“Üniversitemiz birimlerinin kullanım ve üretim artığı olan ve bu sözleşmenin imzalanmasını müteakip 01.01.2015/31.12.2015 tarihleri arası 1 (Bir) yıl süre ile çıkacak olan, aşağıda cinsi ve özellikleri yazılı toplam 2.480.000 kg (2480 ton) hurda kağıdın Müşteri tarafından, bu işe ait idari ve teknik şartname kapsamında satın alınmasıdır.
1- 1. Hamur Kırpıntı Balya - Toplam 500.000 Kg (Kırpıntı kağıtlar baskısız bıçak ağzı artıklarıdır.)
2- 1. Hamur Iskarta Forma - Toplam 1.130.000 Kg (Formalar baskılı tutkalsız 1. Hamur ıskarta formalardır.)
3- Karışık Hurda Kağıt - Toplam 250.000 Kg (3. Hamur, 1. Hamur, Kraft, karton ve kuşe kağıt artıklarından oluşan karışık hurdası tahmini %45-60 arasında değişen 1. Hamur ihtiva eder.)
4- 1. Hamur Iskarta Kitap (Sırtı Tutkallı) - 600.000 Kg”,
4 üncü maddesinde,
“Müşteri, bu sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1 (Bir) yıl süre ile satın alıp nakliyesini yapacağı aşağıda yazılı hurda kağıtlarla ilgili olarak,
1- 1. Hamur Kırpıntı Balya 500.000 Kg x ........ TL
2- 1. Hamur Iskarta Forma 1.130.000 Kg x ....... TL
3- Karışık Hurda Kağıt 250.000 Kg x ........ TL
4- Hamur Iskarta Kitap (Sırtı Tutkallı) 600.000 Kg x ...... TL
olmak üzere toplam ...... TL (...... Türk Lirası) + KDV’ye satın alarak nakliyesini yapacağını kabul etmiştir.
Ancak, yukarıda belirtilen fiyatlara, sözleşmenin yapıldığı ayı takip eden aydan geçerli olmak üzere Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksine (YI- ÜFE) göre güncellenerek artış yapılarak uygulanacaktır. Aylık artış tutarı, bir önceki ayda tespit edilen birim fiyatlara eklenecektir. Müşteri, her kalem için uygulanmak suretiyle, fiyatların yenilenerek fatura edileceğini kabul etmiş sayılacaktır.
Katma değer vergisi fiyatların dışında olup müşteri tarafından ödenecektir.”
hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere, Üniversitenin birimlerinin kullanım ve üretim artığı olan ve özellikleri sözleşme ile belirlenen kağıtların, sözleşmenin yapıldığı ayı takip eden aydan itibaren, sözleşmede belirlenen ve Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksine göre güncellenmiş fiyatlar üzerinden satılması ve faturaların buna göre düzenlenmesi gerekmektedir.
Ancak söz konusu satışlara ilişkin faturalar ve bu faturalardaki tutarların kaydedildiği muhasebe işlem fişlerinin incelenmesi sonucunda, sözleşmede belirlenen fiyatların güncellenmediği, kağıt satışlarının belirlenen ilk fiyatlar üzerinden yapılmaya devam edildiği görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Buna göre, kullanım ve üretim artığı kağıtların, sözleşmesinde öngörülmesine rağmen, sözleşmede belirlenen fiyatlar güncellenmeden satılması kamu zararı oluşturmaktadır.
Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, kamu zararı tutarının, firma adına Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi uygulanmamasından kaynaklanan fark kadar fatura kesilmek suretiyle tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, “…….”na ilişkin sözleşmede, sözleşmenin yapıldığı ayı takip eden aydan geçerli olmak üzere fiyatların Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksine göre güncellenerek artırılacağı belirtilmesine rağmen bu hükmün uygulanmayarak kağıtların sözleşmede belirlenen fiyatlar üzerinden satılmaya devam edilmesi sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının ……. tarih ve ……. numaralı muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle,