……. Üniversitesinde ikinci öğretim yapılan birimlerde görevli personele, mevzuatta belirlenen sınırlamalara uyulmadan fazla çalışma ücreti ödendiği görülmüştür.
08.06.1994 tarih ve 21954 sayılı Resmi Gazete’de (1. mükerrer) yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Yapılacak İkinci Öğretimde Görev Alacak Öğretim Elemanlarına Ödenecek Ders Ücretleri ile Görevli Akademik Yöneticiler ve Öğretim Elemanları ile İdari Personele Ödenecek Fazla Çalışma Ücretlerine İlişkin Kararın 2 nci maddesinde,
“Yükseköğretim kurumlarının ikinci öğretim yapan birimlerinde görevli öğretim elemanları ile idari personele yasal çalışma saati bitiminden sonra ikinci öğretime yönelik fiilen yaptıkları fazla çalışma süreleri için ayda elli saati geçmemek üzere yılı merkezi yönetim bütçe kanununda belirlenen saat başı fazla çalışma ücretinin üç katı tutarında fazla çalışma ücreti ödenir. Kadroları ikinci öğretim yapılan birimlerde olmakla birlikte fiilen ikinci öğretimde görev almayanlara fazla çalışma ücreti ödenmez. Kadroları diğer birimlerde bulunanlardan ikinci öğretim yapılan birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilenlere de aynı şekilde fazla çalışma ücreti ödenebilir. Fazla çalışma ücreti ödenebilecek personel sayısı, ikinci öğretim yapılan birimlerin kadrolarında bulunanlar için birim kadrolarında bulunan idari personel sayısının % 30’unu, diğer birimlerden görevlendirilenler için ise üniversite kadrolarında bulunan idari personel sayısının % 10’unu geçemez.
Her ne suretle olursa olsun, ilgili mevzuatına göre normal mesai saatleri dışında fazla çalışmaları karşılığında ücret alanlara, aynı çalışmalar için bu madde hükümlerine göre ayrıca ödeme yapılmaz.
Bir eğitim-öğretim döneminde öğretim elemanlarına 1 inci madde uyarınca ödenecek ek ders ve sınav ücretleri ile personele bu madde uyarınca ödenecek fazla çalışma ücretlerinin toplamı, ilgili eğitim-öğretim döneminde tahsil edilen ikinci öğretim ücretlerinden öğrencilerin başta beslenme olmak üzere barınma, sağlık, spor, kültür ve diğer sosyal hizmetlerinde kullanılmak üzere ayrılacak paydan sonra kalan tutarın % 70’ini hiçbir şekilde aşamaz.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre, fazla çalışma ücretinin, ikinci öğretim yapan birimlerde görevli öğretim elemanları ile idari personele, kadroları diğer birimlerde bulunanlardan ikinci öğretim yapılan birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilenlere ödenmesi, kadroları ikinci öğretim yapılan birimlerde olmakla birlikte fiilen ikinci öğretimde görev almayanlara ödenmemesi, fazla çalışma ücreti ödenebilecek personel sayısının, ikinci öğretim yapılan birimlerin kadrolarında bulunanlar için birim kadrolarında bulunan idari personel sayısının %30’unu, diğer birimlerden görevlendirilenler için ise üniversite kadrolarında bulunan idari personel sayısının %10’unu geçmemesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, ödeme emri belgelerine ekli aylık fazla çalışma icmallerinin ikinci öğretim yapılan birimlerin kadrolarında bulunan personel sayısı ile bu personele ödenen fazla çalışma ücretlerine göre değerlendirilmesi sonucunda, ödenen aylık toplam fazla çalışma ücretinin yukarıda belirtilen sınırı aştığı görülmüştür.
Sorumlular savunmalarında, Kararda fazla çalışma ücreti ödenecek personel için öğretim elemanı ve idari personel ayrımı yapıldığını ve “idari personel sayısının %30’unu geçemez’ ifadesine yer verildiğini, dekan, dekan yardımcısı ve fakülte sekreterinin eğitim öğretim işlerinin organizasyonu ve yürütülmesinden, derslerin işleyişinin takibinden, öğrencilerin karşılaşabileceği sorunlara çözüm üretmekten sorumlu olduklarını, bu sorumluluklarını birinci öğretim ve ikinci öğretim sürecinde yerine getirdiklerini, bu nedenle ilgililerin uygulamada fazla çalışma ücretine ilişkin %30 sınır içerisine dahil edilmediğini, mevzuatta belirtilen %30 sınırının günlük olarak değerlendirildiğini, kamu zararı tablosunda yer alan personelden bazılarının kadrolarının ikinci öğretim yapılan birimlerde değil diğer birimlerde olduğunu, bu nedenle %30 yerine %10’luk sınıra göre değerlendirme yapıldığını ifade etmişlerdir.
Ancak, Kararda “Yükseköğretim kurumlarının ikinci öğretim yapan birimlerinde görevli öğretim elemanları ile idari personele yasal çalışma saati bitiminden sonra ikinci öğretime yönelik fiilen yaptıkları fazla çalışma süreleri için” ücret ödenebileceği belirtilmiş, devamında “Fazla çalışma ücreti ödenebilecek personel sayısı, ikinci öğretim yapılan birimlerin kadrolarında bulunanlar için birim kadrolarında bulunan idari personel sayısının % 30’unu, diğer birimlerden görevlendirilenler için ise üniversite kadrolarında bulunan idari personel sayısının % 10’unu geçemez.” denilmek suretiyle ücret ödenebilecek personel sayısına sınırlama getirilmiştir. Kararda dekan, dekan yardımcısı ve fakülte sekreteri ayrı zikredilmemiştir. Bu nedenle ilgililerin, fazla çalışma yapmaları halinde “Fazla çalışma ücreti ödenebilecek personel sayısı … birim kadrolarında bulunan idari personel sayısının % 30’unu … geçemez.” hükmüne göre %30 sınırına dahil edilmesi gerekmektedir. Öte yandan Kararda fazla çalışma yapılan süreler için ayda elli saati geçmemek üzere fazla çalışma ücreti ödeneceği ifade edilmiş, personel sayısına ilişkin sınırlamanın günlük olduğuna yönelik bir değerlendirme yapılmamıştır. Bu nedenle fazla çalışma ücreti ödenebilecek süreye ilişkin aylık olarak belirlenen sınırın personel sayısına ilişkin sınırlamada da geçerli olduğunun kabulü gerekmektedir.
Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda kamu zararı tutarının bir bölümünün tahsil edildiği, ayrıca kadroları diğer birimlerde bulunan ve ikinci öğretim yapılan birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilen personelin (……., ……., ……., ……., ……., ……., …….) %10 sınırına dahil edilmesi gerekirken %30 sınır içerisinde değerlendirildiği, ilgililerin %10’luk sınıra dahil edilmesi durumunda bu kişiler için fazla ödeme oluşmadığı, bu haliyle kamu zararı tutarının ……. TL fazla hesaplandığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Yükseköğretim Kurumlarında Yapılacak İkinci Öğretimde Görev Alacak Öğretim Elemanlarına Ödenecek Ders Ücretleri ile Görevli Akademik Yöneticiler ve Öğretim Elemanları ile İdari Personele Ödenecek Fazla Çalışma Ücretlerine İlişkin Kararda ikinci öğretim yapılan birimlerde görevli personele, ayda elli saati geçmemek üzere ve fazla çalışma ücreti ödenebilecek personel sayısı, ikinci öğretim yapılan birimlerin kadrolarında bulunanlar için birim kadrolarında bulunan idari personel sayısının %30’unu, diğer birimlerden görevlendirilenler için ise üniversite kadrolarında bulunan idari personel sayısının %10’unu geçmeyecek şekilde fazla çalışma ücreti ödenmesi gerekirken, bu sınırlamalara uyulmadan ödeme yapılmasına ilişkin ……. TL’nin,
……. TL’sine ilişkin işlemlerin yasal düzenlemelere uygun olduğuna ve bu miktar için ilişilecek bir husus bulunmadığına,
……. TL’sinin tahsil edildiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına,
Geriye kalan ……. TL’nin,
……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan Vekili) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) …….’e,
……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan Vekili) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) …….’e,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,