……. Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezi müdür ve müdür yardımcılarına yönetici payı adı altında ödeme yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesi, döner sermayelere ilişkin hükümler içermekte ve yönetici payı ödemesi maddenin (f) fıkrasında düzenlenmektedir.
Bu fıkrada,
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre rektör, rektör yardımcısı ve genel sekretere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılabilecektir.
Sürekli Eğitim Merkezi müdürü ile müdür yardımcıları anılan fıkrada sayılmamaktadır. Dolayısıyla bu kişilere 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası uyarınca yönetici payı ödenmesi mümkün değildir.
Bununla birlikte Kanunun 58 inci maddesinin (b) fıkrasının birinci bendinde,
“Döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın, tıp ve diş hekimliği fakülteleri sağlık uygulama ve araştırma merkezleri ile açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları için asgari yüzde 35’i, ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu, sürekli eğitim merkezleri ile bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları için asgari yüzde 30’u, diğer yükseköğretim kurumları için ise asgari yüzde 15’i, ilgili yükseköğretim kurumunun ihtiyacı olan mal ve hizmet alımları, her türlü bakım, onarım, kiralama, devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ve diğer ihtiyaçlar ile yönetici payları için kullanılır. Bu oranları yüzde 75’ine kadar artırmaya üniversite yönetim kurulu yetkilidir.”,
(c) fıkrasında,
“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde,
Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü, bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü,
Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının, uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250’sini, başhemşireler için yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150’sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25’ini geçemez. Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.
…”,
(d) fıkrasında,
“Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.”
hükümleri yer almaktadır.
Buna göre, 58 inci maddenin (b) fıkrasında döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın birimler bazında yüzde kaçının yükseköğretim kurumlarının ihtiyacı olan mal ve hizmet alımları, bakım, onarım, kiralama, devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ve diğer ihtiyaçlar ile yönetici payları için kullanılacağı, (c) fıkrasında, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirlerinin bakiyesinden hangi oranlarda ek ödeme dağıtılacağı belirlenmiş, (d) fıkrasında, bu fıkrada yazılı birimlerde elde edilen gelirlerin, gelirin elde edilmesinde katkısı olan öğretim elemanlarına dağıtılmasında (c) fıkrasının uygulanacağı belirtilmiştir.
Sürekli eğitim merkezlerine maddenin (b) ve (d) fıkralarında yer verilmiştir. Buna göre bu birimlerde tahsil edilen gelirlerin asgari %30’unun kurumun ihtiyaçları için kullanılması, birimlerin döner sermaye gelirlerinin, gelirin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanlarına maddenin (c) fıkrasına göre dağıtılması gerekmektedir.
……. Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Döner Sermaye Ek Ödeme Dağıtım Usul ve Esasları Yönergesinin 15 inci maddesinde gelir dağıtım oranları düzenlenmiştir.
Bu maddede,
“(1) Üniversite Birim imkanlarının kullanılmasıyla elde edilen gelirler, ……. Üniversitesine bağlı Fakülteler, Yüksekokullar, Meslek Yüksekokulları, Enstitüler (Yabancı uyruklu lisansüstü öğrenci oryantasyon eğitimi), Uygulama Araştırma Merkezleri (Sürekli Eğitim Merkezi, Sert Kabuklu Meyveler Araştırma ve Uygulama Merkezi, Türkçe Öğretim Araştırma ve Uygulama Merkezi, Üniversite-Sanayi-Kamu İşbirliği Geliştirme, Araştırma ve Uygulama Merkezi, Hayvansal Üretim Uygulama ve Araştırma Merkezi, Uzaktan Eğitim Merkezi), akademik birimler tarafından yapılan sertifika programları ve bünyesinde atölye ve laboratuvar bulunan üniversite birimleri için gelirin % 100’ü aşağıdaki şekilde dağıtılır.
a) Hazine Payı: %1
b) Döner Sermaye İşletme Payı: %1
c) Bilimsel Araştırma Payı asgari: %5
d) Birim Payı kapsamında,
1) Mal ve Hizmet Alım Payı asgari: %26
2) Yönetici Payı azami %12
e) Dağılacak Tutar azami: %55
...............................”
denilmektedir.
Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulunun, ……. tarih ve ……. sayılı, ……. tarih ve ……. sayılı kararlarında, elde edilen gelirlerden yapılacak yasal kesintiler, Hazine payı %1, araştırma projeleri fon payı %5, döner sermaye payı %1, ilgili birimin ihtiyacı olan mal ve hizmet alımları, her türlü bakım onarım, kiralama, devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ve diğer ihtiyaçlar %43 ve yönetici payı (azami %5 müdür %2,5 müdür yardımcıları) olarak belirlenmiştir. Bu paylar ayrıldıktan sonra kalan gelirin de, katkıları oranında ilgili öğretim elemanlarına ek ödeme olarak dağıtılması kararlaştırılmıştır. ……. tarih ve ……. sayılı, ……. tarih ve ……. sayılı, ……. tarih ve ……. sayılı, ……. tarih ve ……. sayılı, ……. tarih ve ……. sayılı Yürütme Kurulu kararlarında ise, Hazine payı %1, araştırma projeleri fon payı %5, döner sermaye payı %1, ilgili birimin ihtiyacı olan mal ve hizmet alımları, her türlü bakım onarım, kiralama, devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ve diğer ihtiyaçlar %43 (bazı kararlarda % 38) ve yönetici payı azami yüzde 12 olarak belirlenmiştir.
Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulunun bu kararları, Sürekli Eğitim Merkezi tarafından, Üniversite imkânları kullanılarak gerçekleştirilen çeşitli kurslardan elde edilen gelirlerden her birinin, Kanunun öngördüğü paylar ayrıldıktan sonra kalan kısmının ayrı ayrı dağıtımıyla ilgilidir. Dolayısıyla bu kararlara dayanılarak yönetici payı adı altında yapılan ödemelerin, 58 inci maddenin (f) fıkrasına göre ek ödeme matrahının bir yüzdesi olarak gelir getirici katkıya bakılmaksızın ödenen yönetici payı değil, (d) fıkrasıyla atıfta bulunulan (c) fıkrasına göre döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın Yürütme Kurulunca belirlenen bir yüzdesi olarak ödenen katkı payı olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu kararlarda, 58 inci maddenin (b) fıkrasındaki %30’luk sınırın altında bir oran belirlenmediği, ayrılması gereken diğer kanuni payların ayrıldığı, ödemelerde de (c) bendindeki sınırlamaya uyulduğu görülmüştür.
Bu itibarla, ……. Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezi müdür ve müdür yardımcılarına yönetici payı adı altında ödeme yapıldığı görülmüşse de, söz konusu ödemelerin 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında öngörülen yönetici payı olarak değil, maddenin (d) fıkrasına ve bu fıkranın atıfta bulunduğu (c) fıkrası hükümlerine göre katkı payı olarak yapıldığı ve bu ödemelerde aynı maddenin (b) ve (c) fıkralarında belirtilen esaslara ve sınırlamalara riayet edildiği anlaşıldığından, bu şekilde katkıya dayalı ek ödemede bulunulmasının yasal düzenlemelere uygun olduğuna ve bu ödemelere ilişkin ……. TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle,