……. Üniversitesinde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasına göre, döner sermaye gelirinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan dekan, dekan yardımcısı ve başhekim yardımcısına mesai içi faaliyetlerine karşılık olarak ek ödeme yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında,
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre rektör, rektör yardımcısı ve genel sekretere getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılabilmektedir.
18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde aynı hükme yer verilmekte ve Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında,
“(C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı, döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Eğitim-öğretim faaliyetleri, kalite verimlilik unsurları dikkate alınarak puanlanır. Bu puanın hesaplanmasında kullanılacak cetvelde, genel ve bireysel memnuniyet anketleri, ulusal ve uluslararası eğitim değerlendirme ölçütleri, kurumun belirleyeceği usule uygun olarak ders notlarının basılı veya elektronik ortamda bulundurulması, örnek sınav sorularının ve cevaplarının elektronik ortamda yayınlanması gibi kalite unsurlarına yer verilir. Bu puan aşağıdaki şekilde belirlenir.”,
7 nci fıkrasında,
“Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında buluna personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.”
denilmektedir.
Bu hükümlere göre döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın ek ödeme yapılan dekan, dekan yardımcısı ve başhekim yardımcısına mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ek ödeme yapılmaması, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunmuşsa ilgililer için mesai dışı (B2) puanının hesaplanması gerekmektedir.
Ancak Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesine ait ek ödeme bordrolarının incelenmesi sonucunda, yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan dekan, dekan yardımcısı ve başhekim yardımcısına eğitim-öğretim kapsamında yerine getirdikleri faaliyetler için ayrıca ek ödeme (c puanı) yapıldığı görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Buna göre, döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan kişilere mevzuatında öngörülmemesine rağmen mesai içerisinde yürüttükleri faaliyetler nedeniyle de ek ödeme yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.
Bununla birlikte sorumluların savunmaları ve ekindeki belgeler ile sonradan gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda kamu zararının ahizlerinden tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ……. Üniversitesinde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasına göre, döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan dekan, dekan yardımcısı ve başhekim yardımcısına mesai içi faaliyetlerine karşılık olarak ek ödeme yapılması sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının aşağıda yazılı belgelerle tahsil edildiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle,