……. Üniversitesinde görevli bazı öğretim elemanlarına, fiilen çalışma şartı aranmadan geliştirme ödeneği ödenebilecek süreler için Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Kararda ifade edilen sınırlamalara uyulmadan geliştirme ödeneği ödendiği görülmüştür.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 14 üncü maddesinde,
“Diğer yükseköğretim kurumlarına göre sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya yeterli sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumları ile bunların bölümlerinde görevli öğretim elemanlarına, almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın beş katına kadar geliştirme ödeneği ödenebilir.
Geliştirme ödeneği verilecek yükseköğretim kurumları, ödeneğin verilmesine ilişkin usul ve esaslar ile oran veya miktarları, bu ödenekten yararlanma süresi ile yararlanamayacak olanlar ve diğer hususlar Yükseköğretim Kurulu ile Milli Eğitim Bakanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilir.
Bu ödenek damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.”
hükmü yer almakta,
19.04.2005 tarih ve 25791 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2005/8681 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Karar”ın
6 ncı maddesinde,
“Geliştirme ödeneğinden yararlanabilmek için görevin ilgili yükseköğretim kurumlarında fiilen yapılması şarttır.
Ancak,
a)Yıllık izin süresince,
b)Bir takvim yılında toplam 15 günü aşmayan mazeret izni süresince,
c)Hastalık izni kullanılması, tedavi kurum veya kuruluşlarında yatmak suretiyle tedavi görülmesi ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun 20 nci maddesine göre refakatçi izni verilmesi hallerinde (ancak, bu bent uyarınca ödenecek geliştirme ödeneğinin toplam süresi, her ne suretle olursa olsun bir takvim yılı içinde 30 günü geçemez),
d)2547 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi ile mevzuatı uyarınca yurt içi veya yurt dışında geçici görevlendirme sebebiyle ayrılmalarda 15 güne kadar olan süreler için (ancak, bu bent uyarınca ödenecek geliştirme ödeneğinin toplam süresi, her ne suretle olursa olsun bir takvim yılı içinde 30 günü geçemez),
e)2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununun 35 inci maddesinde belirtilen işlerde görev alınması halinde, bu işlerde görev yapılan süreler için,
fiilen çalışma şartı aranmaz.”
denilmektedir.
Bu hükümlere göre, diğer yükseköğretim kurumlarına göre sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya yeterli sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumları ile bunların bölümlerinde görevli öğretim elemanlarına, fiilen çalışma şartı aranmadan geliştirme ödeneği ödenirken mevzuatta öngörülen sürelerin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
Ancak ilgili ödeme emri belgeleri ve eklerinin incelenmesi sonucunda, …….’ın hastalık izni kullandığı, ……., ……., ……., …….ve …….’ın yurt içi veya yurt dışında geçici görevlendirmelerinin olduğu, ilgililere izinli olunan, yurt içi veya yurt dışında görevli olunan sürelerin, bahsi geçen Kararda belirtilen sınırları aşan kısımları için geliştirme ödeneği ödendiği görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun 71 inci maddesinde,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Buna göre, öğretim elemanlarına mevzuatta belirtilen sınırlamalara uyulmadan geliştirme ödeneği ödenmesi kamu zararı oluşturmaktadır.
Bununla birlikte sorumlulardan Harcama Yetkilisi (Fen Edebiyat Fakültesi Dekan Vekili) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fen Edebiyat Fakültesi Sekreteri) …….’ün savunmalarında, Arkeoloji Bölümünde görev yapan …….’a, Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Kararın 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde yer alan “2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununun 35 inci maddesinde belirtilen işlerde görev alınması halinde, bu işlerde görev yapılan süreler için de ödenebilir” denildiğinden geliştirme ödeneği ödendiği ifade etmişlerdir.
2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununun 35 inci maddesinde,
“Bu kanun hükümlerine tabi, taşınır ve taşınmaz kültür ve tabiat varlıklarını meydana çıkarmak üzere, araştırma, sondaj ve kazı yapma hakkı, sadece Kültür ve Turizm Bakanlığına aittir.
Bilimsel ve mali yeterliği Kültür ve Turizm Bakanlığınca takdir ve kabul olunan Türk ve yabancı heyet ve kurumlara araştırma izni, Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından, sondaj ve kazı yapma izni Kültür ve Turizm Bakanlığının teklifi üzerine, Bakanlar Kurulu kararı ile verilir, Kültür ve Turizm Bakanlığı elemanları veya bu Bakanlıkça görevlendirilecek Türk bilim adamları tarafından yapılacak araştırma, sondaj ve kazılar, Kültür ve Turizm Bakanlığının iznine bağlıdır. Askeri yasak bölgelerde yapılacak araştırma, sondaj ve kazı için gerekli ruhsatname, Genelkurmay Başkanlığının iznini müteakip, sözü geçen heyet ve kurumların göstereceği uzmanlar adına düzenlenir. Kültür ve Turizm Bakanlığınca haklı görülebilecek sebep olmadıkça heyet ve kurumlar ruhsatnamedeki üyelerini değiştiremezler.
Su altında korunması gerekli kültür ve tabiat varlıklarının bulunduğu bölgeler, ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği yapılarak Kültür ve Turizm Bakanlığınca tespit edilir ve Bakanlar Kurulu kararı ile yayımlanır. Bu bölgelerde, sportif amaçlı dalış yapmak yasaktır, ikinci fıkra hükümlerine göre izin almak şartıyla araştırma ve kazı yapılabilir.” denilmektedir.
Yapılan incelemede, ilgili öğretim elemanının 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 39 uncu maddesi uyarınca 11.09.2015 ve 12.06.2016 tarihleri arasında yurt dışında görevlendirildiği, ilgilinin 2863 sayılı Kanunun 35 inci maddesinde belirtilen işlerde görev aldığına yönelik herhangi bir belgenin savunma ekinde gönderilmediği anlaşılmıştır.
Sorumlulardan Harcama Yetkilisi (Enstitü Müdürü) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Enstitü Sekreteri) …….’in savunmaları ile ekindeki belgelerden, öğretim elemanı …….’ın 01.06.2015 ve 30.09.2015 tarihleri arasında yurt dışında görevli olmasına rağmen 29.08.2015 tarihinde Üniversitedeki görevine başladığı anlaşılmıştır. Buna göre, ilgiliye haziran ayı için geliştirme ödeneği ödenebileceği, temmuz ve ağustos aylarında yurt dışında geçirilen süreler için geliştirme ödeneği ödenmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, bazı öğretim elemanlarına Üniversitede fiilen görev yapmadıkları sürelerin Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Kararda fiilen çalışma şartı aranmayan süreleri aşan kısımları için geliştirme ödeneği ödenmesine ilişkin ……. TL’nin,
……. TL’si için, öğretim elemanı …….’a ödenmemesi gereken geliştirme ödeneği sorguda fazla (……. TL yerine ……. TL) hesaplandığından, ilişilecek bir husus bulunmadığına,
……. TL’sinin aşağıda yazılı belgelerle tahsil edildiği anlaşıldığından, bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına,
Tahsil edilmediği anlaşılan ……. TL’nin,
……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Fen Edebiyat Fakültesi Dekan Vekili) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fen Edebiyat Fakültesi Sekreteri) …….’e,
……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Enstitü Müdürü) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Enstitü Sekreteri) …….’e,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,