Sağlık, Uygulama ve Araştırma Merkezinde performansa dayalı ek ödemeler kapsamında başhekim ve başhekim yardımcılarına rutin işlem puanı olarak ek ödemede bulunulması.
…… Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi başhekim yardımcılarına rutin işlemleri yapan alt birimlerde görevli olmaları nedeniyle rutin işlem puanı verilerek bu puan karşılığında ek ödeme yapıldığı görülmüştür.
18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde,
“ (1) Bu Yönetmelikte geçen,
….
c) Bireysel net katkı puanı: İlgili döner sermaye birim/alt biriminde çalışan personel için, kapsamı 5 inci maddede açıklanan (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından maddede belirtilen formüllere göre hesaplanan nihai toplam puanı,
…
g) Döner sermaye geliri: İlgili mevzuatı uyarınca mesai saatleri içinde ve mesai saatleri dışında döner sermaye faaliyetleri sonucunda elde edilen geliri,
…
ö) Mesai dışı gelir: İlgili mevzuatı uyarınca tespit edilen çalışma saatleri dışında ve hafta sonu ve resmi tatillerde elde edilen geliri,
p) Mesai içi gelir: İlgili mevzuatı uyarınca tespit edilen çalışma saatleri içinde elde edilen geliri,
…
s) Rutin işlem: Sonuçları, işlemi/hizmeti talep eden öğretim elemanı tarafından yorumlanan (işlemi talep eden öğretim elemanı tarafından uygulanan endoskopi, ultrasonografi, ekokardiyografi gibi vs. işlemler hariç) laboratuvar, görüntüleme, tahlil ve tetkikleri,
…
ifade eder.”
“Genel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin (7) nci fıkrasında,
“(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen, kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), Eğim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.”
denilmiştir.
Söz konusu Yönetmelikte rutin işlem tanımlanmakla beraber ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde kullanılacak rutin işlem puanından bahsedilmemiştir. Ancak Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinin 12 nci fıkrasında,
“Rutin işlemler, bu işlemleri yapan alt birimler için yapılan hesaplamalara yansıtılamaz. Ancak bu alt birimlerde (B puanı bulunmayan) görevli öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine (A) puanının %100’üne kadar ek puan yönetim kurulu kararıyla verilebilir.”
denilerek Yönetmelikte tanımlanan rutin işlemleri yapan ve (B puanı bulunmayan) birimlerde görevli öğretim üyeleri ile görevlilerine ek puan verilebileceği belirtilmiştir. Yönetmelikte ayrıntılı olarak düzenlenen (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarına göre rutin işlemler için verilen puan, görev yapan kişinin bireysel katkısının ölçülmesinden ziyade rutin işlemlerin yapıldığı alt birimde görevli olma esasına dayanılarak hesaplanmaktadır. Dolayısıyla Yönetmeliğin 10 uncu maddesi uyarınca diğer puanların belirlenmesi için Yükseköğretim Kurulunca Gelir Getirici Faaliyet Cetveli, Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli, Bilimsel Faaliyetler Cetveli gibi cetvellerin düzenlenmesi öngörülmüşken, rutin işlemler için herhangi bir belirleme yapılmamıştır.
Yönetmeliğin “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6 ncı maddesinde,
“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.
(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde, bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü geçemez.”
hükmü bulunmaktadır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında ise,
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
denilmektedir.
Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde yönetici olanlara gelir getirici katkılarına bakılmaksızın yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılacağı, mesai saatleri içinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz iken mesai saatleri dışında verdikleri hizmetler için ayrıca ek ödeme hesaplanacağı belirtilmiştir. Yöneticilerin yöneticilik faaliyetleri haricinde ek ödeme alabilmesinin şartı mesai saatleri dışında verdikleri mesleki hizmetler dolayısıyladır. Oysa rutin işlem puanı yukarıda da açıklandığı üzere bu birimlerde görevli öğretim elemanlarına bireysel katkılarından ziyade bu işlemlerin yapıldığı alt birimlerde çalışmış olmaları nedeniyle verildiğinden ........ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekim ve Başhekim Yardımcılarına rutin işlem puanı ödenmesi mümkün değildir.
Sorumlular gerek gönderdikleri yazılı savunmalarda gerekse duruşma sırasındaki savunmalarında mesai dışında mesleki hizmetleri ile ilgili çalışmaları bulunduğunu belirterek duruşma sırasında Farmakoloji Bilim Dalının 2015 yılı mesai dışı laboratuvar işlem sayılarının yer aldığı liste ile örnek raporları sunmuşlardır. Ancak söz konusu belgelerin incelenmesi sonucunda hastanede 2015 yılında mesai dışında yapılan laboratuvar tetkiklerinin toplamından ibaret olup kişisel katkıları göstermediği, örnek laboratuvar sonuçlarına ait raporların ise Laboratuvar sorumlusu olarak Prof. Dr. ….. tarafından imzalandığı görülmüş olmakla beraber bu raporların da söz konusu kişinin mesai dışı çalışmasını gösterir bir belge olmadığı, nitekim Hastane Yönetim Kurulunun 15.04.2013 tarih ve 172 sayılı kararında da görüleceği üzere Başhekim Yardımcısı ….’ün acil laboratuvar ile ilgili görevinin koordinatörlükten ibaret olduğu, adı geçenin sözlü savunmasında ileri sürdüğü laboratuvar işlemlerine ilişkin yaptığı onay işlemlerinin bir takım resmi yazışmaların gerçekleştirilmesi amacına matuf idari sorumluluğun gerektirdiği işlemler olduğu, adı geçenlerin 2547 sayılı Kanunun 58/f maddesi ve ilgili Yönetmeliğin 6 ncı maddesi doğrultusunda yine Yönetmeliğin 5/12 nci maddesi gereğince B puanı bulunmadığı için rutin işlemleri yapanlara verilen ek ödemeyi gerektirir mesai saatleri dışında yapılmış fiili katkılarının ise bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, …… Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekim ve Başhekim Yardımcılarına rutin işlem puanı verilerek bu puan karşılığında ek ödeme yapılması sonucu sebep olunan …. TL kamu zararından,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) Prof. Dr. …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Başhekim Yardımcısı) Doç. Dr. …..’e,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) Prof. Dr. ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Hastaneler Müdürü) …..’a,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,