……. Üniversitesinde görevli bazı personelden, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümleri gereğince yemek servislerinden ücret ödemeden yararlanacak kişiler arasında bulunmamalarına rağmen yemek ücreti tahsil edilmediği görülmüştür.
Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 1 inci maddesinde,
“Bu Yönetmeliğin amacı, Devlet Memurlarının yiyecek yardımından hangi hallerde, ne şekilde faydalanacaklarını ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esasları belirlemektir.”,
2 nci maddesinin birinci fıkrasında,
“Bu Yönetmelik, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında uygulanır.”,
3 üncü maddesinin birinci fıkrasında,
“Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulmaz.”,
4 üncü maddesinde,
“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır. (19.08.2016 tarih ve 29806 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2016/9103 numaralı Karar ile yapılan değişiklikten önceki şekli)
Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.
Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun’a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.”,
6 ncı maddesinde,
“Hastane, pansiyonlu okul ve işçi ile birlikte çalışan iş yerlerindeki memurlar, birim büyüklüğü ve personel sayısına bakılmaksızın hasta, öğrenci ve işçiler için mevcut yemek servislerinden faydalanırlar.”,
hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, 657 sayılı Kanuna tabi memurlar, yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmını ödemek koşuluyla yiyecek yardımından faydalanabilmektedirler.
Bununla birlikte Yönetmeliğin Ek 1 inci maddesinde,
“Bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımından yararlanacak personelden yataklı tedavi kurumlarında (üniversitelerin yataklı tedavi kurumları dâhil) ve yatılı sosyal hizmet kuruluşlarında görev yapanlar, hastalar ve sosyal hizmet alanlar için oluşturulmuş yemek servislerinden ücret ödemeden yararlanır.”
denilmektedir.
……. Üniversitesi Hastanesi yataklı tedavi kurumları kapsamındadır. Dolayısıyla burada çalışan 657 sayılı Kanuna tabi memurlardan, hastalar ve sosyal hizmet alanlar için oluşturulmuş yemek servislerinden yararlanmaları durumunda yemek ücreti alınmaması, Üniversitenin diğer birimlerinde görevli olup da yemek servislerinden yararlanan personelden ise bu Yönetmelik ve 15.01.2015 tarih ve 29237 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğinde yazılı tutarlar esas alınarak yemek ücret tahsil edilmesi gerekmektedir.
Ancak yapılan incelemede, Üniversitenin Yönetmeliğin Ek 1 inci maddesi kapsamında olmayan birimlerinde çalışan bazı personelin, hastalar ve sosyal hizmet alanlar için oluşturulmuş yemek servislerinden ücret ödemeden yararlandığı anlaşılmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Buna göre, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin Ek 1 inci maddesi gereğince yemek ücreti alınmayacak personel arasında olmayan kişilerden yemek ücreti tahsil edilmemesi kamu zararı oluşturmaktadır.
Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, kamu zararının ilgililerden tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin Ek 1 inci maddesinde “Bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımından yararlanacak personelden yataklı tedavi kurumlarında (üniversitelerin yataklı tedavi kurumları dâhil) ve yatılı sosyal hizmet kuruluşlarında görev yapanlar, hastalar ve sosyal hizmet alanlar için oluşturulmuş yemek servislerinden ücret ödemeden yararlanır.” denilmesine rağmen bu birimlerde görev yapmayan ve yemek servisinden yararlanan bazı personelden de ücret alınmaması sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının ……. tarih ve ……. sıra numaralı alındı belgesiyle tahsil edildiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,