……. Üniversitesi ile ……. İnşaat (…….) arasında düzenlenen ……. tarihli sözleşmeye göre yürütülen “…….”ne ait proje ve teknik şartnamede yapılması öngörülen ve fiyatı belirlenen imalatlardan bazıları öngörülenden farklı yapılmasına rağmen, bu imalatlar için analizlerde belirlenen fiyatlar üzerinden ödeme yapıldığı görülmüştür.
“…….”nde yapılması öngörülen imalatlar arasında, ÖZEL-10 Alüminyum Kompozit Cephe Kaplama, ÖZEL-11 Alüminyum Kompozit Pencere Sövesi, ÖZEL-12 Alüminyum Kompozit Harpuşta, 23.243/38 poz numaralı asma tavan imalatları yer almaktadır.
İşe ait ihale dokümanında yer alan inşaat özel imalat teknik şartnamesinde,
ÖZEL-10 Alüminyum Kompozit Cephe Kaplama imalatının açıklamasında, “Onaylanmış detay projesine uygun şekilde kaplama yapılacak yüzeyin hazırlanması duvar yüzeyinin konumuna göre ve 5 cm ısı yalıtım yapılacak şekilde ve Yağmur iniş borusunun döşenmesine engel olmayacak şekilde düşey ve yatay istikamette en az 50 cm aralıkta 30/40/2 profillerle taşıyıcı karkasın hazırlanması ve paslanmaya kaşı boyanması, ‘04.715/3D1 rayiç Alüminyum Kompozit Panel (0,50 mm+3 mm+0,50 mm) 0,50 mm kalınlıktaki (EN AW 3000 Serisi) alüminyum levhaların arası 3 mm kalınlıkta mineral dolgulu …”,
ÖZEL-11 Alüminyum Kompozit Pencere Sövesi imalatının açıklamasında, “Onaylanmış detay projesine uygun şekilde kaplama yapılacak yüzeyin hazırlanması duvar yüzeyinin konumuna göre ve 5 cm ısı yalıtım yapılacak şekilde döşenmesine engel olmayacak şekilde ve 30/30/1,5 profillerle söve taşıyıcı kafesin proje ölçülerine uygun şekilde hazırlanması ve paslanmaya kaşı boyanması ‘04.715/3D1 rayiç Alüminyum Kompozit Panel (0,50 mm+3 mm+0,50 mm) 0,50 mm kalınlıktaki (EN AW 3000 Serisi) alüminyum levhaların arası 3 mm kalınlıkta mineral dolgulu …”,
ÖZEL-12 Alüminyum Kompozit Harpuşta imalatının açıklamasında, “Onaylanmış detay projesine uygun şekilde harpuşta kaplama yapılacak yüzeyin hazırlanması duvar yüzeyinin konumuna göre ve 5 cm ısı yalıtım yapılacak şekilde döşenmesine engel olmayacak şekilde ve 30/30/1,5 profillerle taşıyıcı duvarın her iki üst kısmına montajının yapılarak kafesin proje ölçülerine uygun şekilde hazırlanması ‘04.715/3D1 rayiç Alüminyum Kompozit Panel (0,50 mm+3 mm+0,50 mm) 0,50 mm kalınlıktaki (EN AW 3000 Serisi) alüminyum levhaların arası 3 mm kalınlıkta mineral dolgulu …”,
ifadelerine yer verilmiş,
İnşaat imalatları mahal listesinde 23.243/38 poz numaralı asma tavan imalatının cinsi “60 x 60 cm ebatlarında sert PVC den yapılmış her renk ve desende asma tavan karoları ile asma tavan yapılması” olarak ve imalat uygulama mahalli de “Z22, Z23, Z24, Z25, Denge Havuzu, Galeri ve M1 merdiven mahallerin tavanı hariç bütün mahallerin tavanında uygulanacak.” şeklinde ifade edilmiştir.
Buna göre alüminyum kompozit cephe kaplama, pencere sövesi ve harpuşta imalatlarında poz tanımına uygun olarak mineral dolgu yapılması, 23.243/38 poz numaralı asma tavan imalatında sert PVC’den yapılmış her renk ve desende asma tavan karoları kullanılması gerekmektedir.
Ancak, ödeme emri belgesi ve ekindeki belgeler ile işle ilgili olarak düzenlenen tespit tutanağının incelenmesi sonucunda, ÖZEL-10 Alüminyum Kompozit Cephe Kaplama, ÖZEL-11 Alüminyum Kompozit Pencere Sövesi, ÖZEL-12 Alüminyum Kompozit Harpuşta imalatlarında mineral dolgu yerine polietilen dolgu yapıldığı, 23.243/38 poz numaralı asma tavan imalatında sert PVC’den yapılmış her renk ve desende asma tavan karoları yerine 60 x 60 cm ebatlarda karopan tavan imalatı yapıldığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 24 üncü maddesinde “Yapı denetim görevlisi, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren delil ve emareler gördüğü takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kesin kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklerin, hataların ve kusurların incelenmesi ve tespiti için gerekli görülen yerlerin kazılmasını ve/veya yıkılıp yeniden yapılmasını yükleniciye tebliğ eder. Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak tebliğe uymazsa, incelemeler yapı denetim görevlisince tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir. Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur. Aksi anlaşılırsa genel hükümlere göre işlem yapılır.
Sorumluluğu yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi şartnameye uymayan işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesilir.”
denilmektedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Buna göre işin projesi ve teknik şartnamesinde yapılması öngörülen ve fiyatı belirlenen imalatlar yerine başka imalatlar yapılmasına rağmen analizlerde belirlenen fiyat üzerinden yükleniciye ödeme yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.
Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, söz konusu kamu zararının yüklenici firmadan tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, “…….”nde, işin projesi ve teknik şartnamesinde yapılması öngörülen ve analizlerde fiyatı belirlenen imalatlardan ÖZEL-10 Alüminyum Kompozit Cephe Kaplama, ÖZEL-11 Alüminyum Kompozit Pencere Sövesi, ÖZEL-12 Alüminyum Kompozit Harpuşta imalatlarında mineral dolgu yerine polietilen dolgu yapılması ve 23.243/38 poz numaralı asma tavan imalatında sert PVC’den yapılmış her renk ve desende asma tavan karoları yerine 60 x 60 cm ebatlarda karopan tavan imalatı yapılması sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının ……. tarih ve ……. numaralı muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiği anlaşıldığından, bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,