İlahiyat Fakültesinde çalışmaktayken 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesine göre başka kurumlarda görevlendirilen öğretim elemanlarına geliştirme ödeneği ödenmesi.
… Üniversitesi İlahiyat Fakültesinde kadrosu bulunan ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesine göre Türkiye Ekonomi Politikaları Araştırma Vakfı ile Diyanet İşleri Başkanlığı Din İşleri Yüksek Kurulunda görevlendirilen öğretim elemanlarına geliştirme ödeneği ödendiği görülmüştür.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 14 üncü maddesinde,
“Diğer yükseköğretim kurumlarına göre sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya yeterli sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumları ile bunların bölümlerinde görevli öğretim elemanlarına, almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın beş katına kadar geliştirme ödeneği ödenebilir.
Geliştirme ödeneği verilecek yükseköğretim kurumları, ödeneğin verilmesine ilişkin usul ve esaslar ile oran veya miktarları, bu ödenekten yararlanma süresi ile yararlanamayacak olanlar ve diğer hususlar Yükseköğretim Kurulu ile Milli Eğitim Bakanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilir.
Bu ödenek damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.”
hükmü yer almaktadır.
19.04.2005 tarih ve 25791 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 04.04.2005 tarih ve 2005/8681 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Karar”ın 6 ncı maddesinde,
“Geliştirme ödeneğinden yararlanabilmek için görevin ilgili yükseköğretim kurumlarında fiilen yapılması şarttır.
Ancak,
a)Yıllık izin süresince,
b) Bir takvim yılında toplam 15 günü aşmayan mazeret izni süresince,
c) Hastalık izni kullanılması, tedavi kurum veya kuruluşlarında yatmak suretiyle tedavi görülmesi ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun 20 nci maddesine göre refakatçi izni verilmesi hallerinde (ancak, bu bent uyarınca ödenecek geliştirme ödeneğinin toplam süresi, her ne suretle olursa olsun bir takvim yılı içinde 30 günü geçemez),
d) 2547 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi ile mevzuatı uyarınca yurt içi veya yurt dışında geçici görevlendirme sebebiyle ayrılmalarda 15 güne kadar olan süreler için (ancak, bu bent uyarınca ödenecek geliştirme ödeneğinin toplam süresi, her ne suretle olursa olsun bir takvim yılı içinde 30 günü geçemez),
e) 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununun 35 inci maddesinde belirtilen işlerde görev alınması halinde, bu işlerde görev yapılan süreler için,
fiilen çalışma şartı aranmaz.”
denilmektedir.
Buna göre, diğer yükseköğretim kurumlarına göre sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya yeterli sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumları ile bunların bölümlerinde görevli öğretim elemanlarına, yukarıda bahsi geçen şartlar gözetilmek suretiyle geliştirme ödeneği ödenmektedir.
“Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Karar”ın 7 nci maddesinde,
Geliştirme ödeneği,
a) 2547 sayılı Kanunun 33 üncü maddesine göre lisansüstü eğitim-öğretim için yurt dışına gönderilenlere,
b) 2547 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre görevlendirilenlere,
c) Özel kanunlardaki hükümlere dayanılarak yükseköğretim kurumlan dışında görevlendirilenlere,
d) Kısmi statüde çalışanlara, ödenmez.”
denilmektedir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesinde, kamu kuruluşları ve vakıflarda görevlendirme konusu düzenlenmiştir.
Bu maddeye göre ise, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesine göre kamu kuruluşları ve vakıflarda geçici olarak görevlendirilen öğretim elemanlarına geliştirme ödeneği ödenmemesi gerekmektedir.
Konuya ilişkin belgelerin incelenmesi sonucunda, İlahiyat Fakültesi Yönetim Kurulunun … tarih ve … sayılı toplantısında Fakültede görevli öğretim üyesi Prof. Dr. …..’in Türkiye Ekonomi Politikaları Araştırma Vakfında 1 (bir) yıl süreyle 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesine göre görevlendirilmesine, … tarih ve … sayılı toplantısında öğretim üyesi Prof. Dr. …..’un Diyanet İşleri Başkanlığı Din İşleri Yüksek Kurulunda 1 (bir) yıl süreyle yeniden 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesine göre görevlendirilmesine karar verildiği, bununla birlikte ilgililere görevlendirildikleri süreler içerisinde (Dekanlığa verdikleri dilekçelerde belirttikleri günler dışında) geliştirme ödeneği ödenmeye devam edildiği anlaşılmıştır. Oysa mevzuata göre, görevlendirmesi 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesine göre yapılan kişilere geliştirme ödeneği ödenmemesi gerekmektedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Buna göre, mevzuatında öngörülmemesine rağmen, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesine göre başka kurumda görevlendirilen öğretim elemanlarına geliştirme ödeneği ödenmesi kamu zararı oluşturmaktadır.
Bu itibarla, İlahiyat Fakültesinde çalışmaktayken 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesine göre Türkiye Ekonomi Politikaları Araştırma Vakfı ile Diyanet İşleri Başkanlığı Din İşleri Yüksek Kurulunda görevlendirilen öğretim elemanlarına “Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Karar”ın 7 nci maddesinin (b) fıkrasında bu kapsamda görevlendirilenlere geliştirme ödeneği ödenmeyeceği belirtilmesine rağmen geliştirme ödeneği ödenmesi sonucu sebep olunan … TL kamu zararının,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. …. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) …..’e,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan Yardımcısı) Yrd. Doç. Dr. … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) …..’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan Yardımcısı) …. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Bilgisayar İşletmeni) ….’e,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan Vekili) Prof. Dr. ….. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) ….’e,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üye …. ile Üye …’ın karşı oy gerekçesi:
İlahiyat Fakültesi öğretim üyelerinden Prof. Dr. …. Diyanet İşleri Başkanlığı Din İşleri Yüksek Kurulu Üyesi olarak, Prof. Dr. …. ise Türkiye Ekonomi Politikaları Vakfı bünyesinde çalışmak üzere, birer yıllık sürelerle 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesine göre görevlendirilmişlerdir.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 14 üncü maddesine göre çıkarılan ve 19.04.2005 tarih ve 25791 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 04.04.2005 tarih ve 2005/8681 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı Eki “Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Karar”ın 2 nci maddesinde, bu ödeneğin, öğretim elemanlarına fiilen görev yaptıkları sürece ödeneceği belirtilmiş, aynı Kararın 7 nci maddesinde ise, 2547 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre görevlendirilenlere geliştirme ödeneğinin ödenemeyeceği hükme bağlanmıştır.
Bahse konu 38 inci maddede, esas itibariyle öğretim elemanlarının üniversitede görev yapmayıp, görevlendirildikleri kurumlarda görev yapmaları öngörülmüş olduğundan, Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Kararda, anılan maddeye göre görevlendirilenlere geliştirme ödeneği ödenmeyeceği belirtilmiştir.
Ancak, savunma ve eklerinin incelenmesinden, adları geçen öğretim üyelerinin, 38 inci maddede öngörülen durumdan farklı olarak, üniversitede fiilen görev yapmaya devam ettikleri, kendi fakültelerinde ders verdikleri, görevlendirildikleri kurumlara sadece belli tarihlerde gittikleri, Fakülte Dekanlığına verdikleri dilekçelerde bu tarihleri bildirdikleri, görevli bulundukları tarihlere ait geliştirme ödeneğinin ise kendilerine ödenmediği anlaşılmıştır.
Bu durumda, adları geçen öğretim üyeleri, her ne kadar 2547 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre görevlendirilmişlerse de, kendi fakültelerinde fiilen görev yapmaya devam ettiklerinden ve görevli bulundukları tarihler için kendilerine geliştirme ödeneği ödenmediğinden kamu zararı oluşmamıştır. Bu nedenle konu hakkında ilişik bulunmadığına karar verilmesi uygun olur.