Fen Edebiyat Fakültesinde görevli bazı öğretim elemanlarına Ders Yükü Tespiti ve Ek Ders Ücreti Ödemelerinde Uyulacak esaslarda “diğer faaliyetler” kapsamında ifade edilen faaliyetler için normal örgün eğitim ve ikinci öğretim ayrımı yapılarak haftalık 2 saatlik sınırı aşacak şekilde ek ders ücreti ödenmesi.
… Üniversitesi Fen Edebiyat Fakültesinde görevli bazı öğretim elemanlarına Ders Yükü Tespiti ve Ek Ders Ücreti Ödemelerinde Uyulacak esaslarda “diğer faaliyetler” kapsamında ifade edilen faaliyetler için normal örgün eğitim ve ikinci öğretim ayrımı yapılarak haftalık 2 saatlik sınırı aşacak şekilde ek ders ücreti ödendiği görülmüştür.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun ‘Ek Ders Ücreti’ başlıklı 11 inci maddesinin birinci fıkrasında,
“2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 36 ncı maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dahil öğretim elamanlarına görev unvanlarına göre Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok yirmi saate kadar, ikinci öğretimde ise en çok on saate kadar ek ders ücreti ödenir. Ders yüklerinin tamamlanmasında öncelikle normal örgün öğretimde verilen ders ve faaliyetler dikkate alınır.”,
İkinci fıkrasında,
“Öğretim elemanlarının teorik derslerle yaptırdıkları uygulama, yönettikleri tez, seminer ve doktora çalışmalarının ve ara sınavların ne ölçüde ders yükünden sayılacağı Yükseköğretim Kurulunca belirlenir. Ara sınavlar için Yükseköğretim Kurulunca öğrenci sayısı göz önünde bulundurulmak suretiyle tespit edilecek ders yükü beş saati, diğer faaliyetler için belirlenecek ders yükü ise bir saati geçemez. Teorik dersler dışındaki faaliyetlerin ders yükünün tamamlanmasından sonraki kısmı ek ders ücretinin hesabında dikkate alınır. Ancak mecburi ders yükünün tamamlanmasında ve ek ders ücretinin hesabında, teorik dersler dışındaki faaliyetlerin haftalık en fazla on saatlik kısmı dikkate alınır, kalan kısmı ise maaş karşılığı sayılır.”
hükümleri yer almaktadır.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 11 inci maddesine göre Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen “Ders Yükü Tespiti ve Ek Ders Ücreti Ödemelerinde Uyulacak Esaslar”ın “Haftalık Ders Yükü Denklikleri” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında eğitim-öğretim faaliyetlerinin teorik dersler ve diğer faaliyetler olmak üzere iki grupta toplandığı belirtildikten sonra (a) bendinde,
“Teorik Dersler: Haftalık ders programında yer alan, günü, saati ve yeri belirlenmiş, öğrenciye hitap eden, öğretim elemanının aktif olarak katıldığı eğitim - öğretim faaliyetleri olup, her ders saati bir ders yüküne eş değerdir. Bu dersler ön lisans, lisans ve lisansüstü (yüksek lisans, doktora, tıpta uzmanlık, sanatta yeterlik) düzeyde açılabilir. Benzer tez konularında çalışan lisansüstü öğrenciler için ilgili yönetmeliklere uygun olarak açılabilecek uzmanlık alan dersleri de yukarıdaki koşulları sağlamak kaydıyla bu kapsamda değerlendirilir.
Uzmanlık alan dersleri, Enstitü Yönetim Kurulunca tez danışmanının atandığı tarihte başlar ve Enstitü Yönetim Kurulunun öğrencinin mezuniyetine karar verdiği tarihe kadar devam eder. Bu dersler yarıyıl ve yaz tatillerinde de devam edebilir.”,
“(b) bendinde,
“Diğer Faaliyetler: Teorik dersler dışındaki tüm eğitim- öğretim faaliyetlerini kapsar.
...
2- Bitirme ödevi, bitirme projesi, diploma projesi, proje ve staj raporu değerlendirme ve benzeri eğitim, öğretim faaliyetlerini yöneten öğretim elemanları, öğrenci sayısına bakılmaksızın toplam 2 saat/hafta uygulamalı ders yükü yüklenmiş sayılır.
…”
hükümlerine yer verilmiştir.
Buna göre diğer faaliyetler kapsamında bitirme ödevi, bitirme projesi, diploma projesi, proje ve staj raporu değerlendirme ve benzeri eğitim, öğretim faaliyetlerini yöneten öğretim elemanlarına öğrenci sayısına bakılmaksızın haftada 2 saat ders yükü yüklenmiş sayılarak bu 2 saat için ek ders ücreti verilmesi gerekmektedir.
Ders Yükü Tespiti ve Ek Ders Ücreti Ödemelerinde Uyulacak Esaslar normal örgün öğretim ile ikinci öğretimi genel olarak kapsayacak şekilde düzenlenmiştir ve her iki öğretim şekli için özellikli hususlar ilgili maddelerde ayrıca belirtilmiştir. Yukarıda bahsi geçen ve bitirme ödevi, bitirme projesi, diploma projesi, proje ve staj raporu değerlendirme ve benzeri eğitim, öğretim faaliyetlerinin haftada 2 saat ders yükünden sayılması hususunda ise normal örgün öğretim, ikinci öğretim ayrımına gidilmemiştir. Dolayısıyla haftalık 2 saat ders yükü, normal örgün öğretim ve ikinci öğretimde bu anlamda yapılan derslerin tamamı için belirlenmiştir ve bu kapsamdaki eğitim, öğretim faaliyetleri için normal örgün öğretim ve ikinci öğretim ayrımı yapılmadan haftada 2 saat ders ücreti ödenmesi gerekmektedir.
Ancak Fen Edebiyat Fakültesi normal örgün öğretim ve ikinci öğretim ek ders icmalleri ve ek ders ücret cetvelleri ile ilgili ödeme emri belgelerinin incelenmesi sonucunda, yukarıda bahsi geçen faaliyetler kapsamındaki ödemelerin, 2 saatlik ders yükü sınırı, normal örgün öğretim ve ikinci öğretim için ayrı ayrı dikkate alınarak yapıldığı görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Buna göre bitirme ödevi, bitirme projesi, diploma projesi, proje ve staj raporu değerlendirme ve benzeri eğitim, öğretim faaliyetleri için mevzuatta öngörülmemesine rağmen normal örgün öğretim, ikinci öğretim ayrımı yapılarak ayrı ayrı ders yükü tespit edilip bu derslerin tamamı için ders ücreti ödenmesi kamu zararı oluşturmaktadır.
Bu itibarla, Ders Yükü Tespiti ve Ek Ders Ücreti Ödemelerinde Uyulacak Esaslarda, diğer faaliyetler kapsamında yer alan bitirme ödevi, bitirme projesi, diploma projesi, proje ve staj raporu değerlendirme ve benzeri eğitim, öğretim faaliyetlerini yöneten öğretim elemanlarının, öğrenci sayısına bakılmaksızın toplam 2 saat/hafta uygulamalı ders yükü yüklenmiş sayılacağı belirtilmesine ve söz konusu 2 saatin belirlenmesinde normal örgün öğretim, ikinci öğretim ayrımı yapılmamasına rağmen, Fen Edebiyat Fakültesinde görevli bazı öğretim üyelerine, normal örgün öğretim, ikinci öğretim ayrımı yapılarak diğer faaliyetler kapsamında 2 saatlik sınır aşacak şekilde ek ders ücreti ödenmesi sonucu sebep olunan … TL kamu zararının,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. …. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri Vekili) ….’e,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan Vekili) Prof. Dr. …. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri Vekili) …’e,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üye …. ve Üye ….’ın karşı oy gerekçesi:
“Ders Yükü Tespiti ve Ek Ders Ücreti Ödemelerinde Uyulacak Esaslar”ın “Haftalık Ders Yükü Denklikleri” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında eğitim-öğretim faaliyetlerinin teorik dersler ve diğer faaliyetler olmak üzere iki grupta toplandığı belirtildikten sonra (b) bendinde “Diğer Faaliyetlerin” teorik dersler dışındaki tüm eğitim-öğretim faaliyetlerini kapsadığı ifade edilerek (b-1) bendinde “Haftalık ders programında günü, yeri, saati belirlenmiş, öğrenciye hitap eden, öğrencilerin aktif olarak katıldığı, uygulamalı dersler ile teorik derslerin uygulamalarının ve laboratuvar, tıbbi ve cerrahi klinik uygulamaları, seminer ve diğer benzeri faaliyetlerin her ders saati bir ders yüküdür.” denilmiştir. Sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerden, Rapora konu faaliyetin, haftalık ders programında yer alan, günü, saati ve yeri belirlenmiş bir ders olduğu, bu derslere öğrencilerin fiilen katıldığı anlaşılmıştır. Buna göre, Esasların yukarıda belirtilen (b-1) bendi kapsamında olan “bitirme tezi” dersinin her ders saatinin bir ders yükünden sayılması ve bunlar için ek ders ücreti ödenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir.
Kaldı ki, Esasların 2. maddesinin (b-2) bendinde “Bitirme ödevi, bitirme projesi, diploma projesi, proje ve staj raporu değerlendirme ve benzeri eğitim, öğretim faaliyetlerini yöneten öğretim elemanları, öğrenci sayısına bakılmaksızın toplam 2 saat/hafta uygulamalı ders yükü yüklenmiş sayılır.” denilmiştir. Ayrıca, Esasların 3 üncü maddesinin 1 inci fıkrasının (a-2) bendinde “Teorik dersler dışındaki faaliyetlerin haftalık ders yükünün tamamlanmasından sonraki kısmı ek ders ücretinin hesabında dikkate alınır. Ancak, haftalık ders yükünün tamamlanmasında ve ek ders ücretinin hesabında, teorik dersler dışındaki faaliyetlerin haftalık en fazla on saatlik kısmı dikkate alınır, toplam on saati aşan kısım için ek ders ücreti ödenmez.” denilmiştir. Dolayısıyla haftalık on saati aşmamak koşuluyla “diğer faaliyetler” kapsamındaki bitirme ödevi, bitirme projesi, diploma projesi, proje ve staj raporu değerlendirme ve benzeri eğitim, öğretim faaliyetlerini yöneten öğretim elemanlarına haftalık 10 saate kadar ek ders ücreti ödenmesi mümkündür. Söz konusu faaliyetler savunmalardan da anlaşıldığı üzere haftalık ders programına dahil edilen ders saatlerinde yapılmış ve faaliyetler için girilen ders ücretleri üzerinden ek ders ücreti ödenmiş bulunmaktadır. Bu nedenle konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilmesi gerekmektedir.