Üniversite kampüs alanı içerisinde bulunan ve mülkiyeti Üniversiteye ait olan arsanın ihale yapılmadan ve ücretsiz olarak bir vakfa tahsis edilmesi.
Üniversite kampüs alanı içerisinde bulunan ve mülkiyeti Üniversiteye ait olan arsanın ihale yapılmadan ve ücretsiz olarak … ve … Üniversitesi Kalkınma Vakfına tahsis edildiği görülmüştür.
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun “Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinin birinci fıkrasında,
“Genel bütçeye dahil idarelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür”
“İhale Yetkilisi” başlıklı 3 üncü maddesinde,
“Bu Kanunda yazılı işleri yaptırmaya ve ihaleye, idarelerin ita amirleri yetkilidir.”
hükümleri bulunmaktadır.
Diğer taraftan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun “Taşınmaz Tahsisi” başlıklı 47 nci maddesinde,
“Kamu idareleri, kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek için mülkiyetlerindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebilirler. Tahsis edilen taşınmaz amaç dışı kullanılamaz.
Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri tahsis etmeye, kamu ihtiyaçları için gerekli olmayanların tahsisini kaldırmaya Maliye Bakanlığı, diğer taşınmazları tahsis etmeye ve tahsisini kaldırmaya ise maliki kamu idaresi yetkilidir. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin esas ve usûller Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
Kanunlardaki özel hükümler saklıdır.”
denilmektedir.
Aynı Kanun'un “Üst Yöneticiler” başlıklı 11 inci maddesinin ikinci fıkrasında,
“Üst yöneticiler, idarelerinin stratejik planlarının ve bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından, sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinden Bakana, mahallî idarelerde ise meclislerine karşı sorumludurlar.”
hükmü yer almaktadır.
Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik'in “Strateji Geliştirme Birimlerin Görevleri” başlıklı 5 inci maddesinde,
“…
k) İlgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek,
…
r) Malî kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak”
aynı Yönetmelik'in “Gelirlerin Tahakkuku, Gelir ve Alacakların Takip ve Tahsili” başlıklı 17 nci maddesinde,
“İdare gelirlerinin tahakkuku, gelir ve alacakların takibi ve genel bütçe kapsamı dışında kalan idarelerde bu gelir ve alacakların tahsil işlemleri, ilgili mevzuatında özel bir düzenleme bulunmadığı takdirde, strateji geliştirme birimleri tarafından yürütülür.”
esasları bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, kamu kurumları taşınmazlarını ancak birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine tahsis edebilirler. Bu nedenle Üniversiteye ait bir taşınmazın bir vakfa bedelsiz tahsisi mümkün olmamakla birlikte bu taşınmazın kullanım hakkı ancak kiralama veya satış yoluyla bir vakfa bırakılabilir. Dolayısıyla bu işlemin yapılmasından, kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden ve 2886 sayılı Kanuna göre ihale yetkilisi olarak mezkur alanı ihale etmekle yetkili kişi olarak rektör ve üniversite gelirlerinin tahakkuku ve tahsili ile görevli olan strateji geliştirme daire sorumludur.
Bununla birlikte … Üniversitesi Strateji Daire Başkanlığı tarafından gönderilen … tarih ve … sayılı yazıda sorguya konu edilen toplam … TL kamu zararının tahsil edildiği bildirilmiştir.
Bu itibarla, Üniversiteye ait taşınmazın … ve … Üniversitesi Kalkınma Vakfına bedelsiz tahsis edilmesi sonucu sebep olunan … TL kamu zararının, … tarih … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,