Üniversite tarafından “… Üniversitesi 2017 Yılı Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi kapsamında düzenlenen sözleşmeye göre yemek hizmeti alınmasına ve sözleşmede “ … Özel durumlarda hizmeti üstlenen yüklenici firma ile menü belirlenerek akşam yemeği, kahvaltı, kumanya istenebilecektir. Bu durum, gerektiğinde İdare tarafından hizmeti üstlenen yükleniciye ayrıca bildirilecektir.” denilmesine rağmen 2017 yılı içerisinde farklı zamanlarda sözleşme hükümleri uygulanmadan doğrudan temin usulüyle yemek hizmeti alınması.
… Üniversitesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesi uyarınca açık ihale usulüyle ihale edilen “…. Üniversitesi 2017 Yılı Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” işi kapsamında düzenlenen sözleşmeye göre yemek hizmeti alındığı, ayrıca 2017 yılı içerisinde düzenlenen çeşitli organizasyonlar için doğrudan temin usulüyle yemek hizmeti alındığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 2 nci maddesinde,
“Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:
a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı, döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.
…”
4 üncü maddesinde,
“Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri ifade eder.”
hükümleri yer almakta,
19 uncu maddesinde açık ihale usulü bütün isteklilerin teklif verebildiği usul olarak ifade edilmektedir.
…. Üniversitesinde 4734 sayılı Kanunun bu hükümlerine göre, yemek hizmeti alınması amacıyla “…. Üniversitesi 2017 Yılı Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi ilan edilmiş, … tarihinde yapılan ihale sonucunda ihaleyi kazanan …. Catering Hizmetleri A.Ş. ile … tarihinde sözleşme imzalanmış ve yüklenici sözleşmede belirlenen şartlara göre işi yapmaya başlamıştır.
İşe ait sözleşmenin 5 inci maddesinde,
“Sözleşme konusu iş, 2017 Yılı Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı İşinin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.”
denilmekte,
İşe ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde hizmetin miktarı ve türü “… tabldot adet, Üniversitemiz Rektörlüğü … Kampüsü, … MYO, … MYO, … MYO, … MYO ve … MYO’daki öğrenci ve personelimize 02 Ocak 2017-29 Aralık 2017 tarihinde … tabldot taşımalı yemek hizmeti alımı” olarak, hizmetin yapılacağı yer “… Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri (Teknik Şartnamede detayları gösterilmiştir.) olarak ifade edilmektedir.
İşe ait teknik şartnamenin “hizmetin konusu ve yeri” başlıklı bölümünde,
“…. Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığının Üniversitede (Merkez yerleşke, … MYO ve Uygulamalı Bilimler Yüksekokulu, … MYO, … MYO, … MYO, … MYO dahil) öğrencilere öğlen ve akşam yemeğinin, idari ve akademik personele öğle ve akşam yemeğinin yönetimce onaylanan yemek listesine göre yapımı, hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun olarak taşınması, servis yapılacak yerlerde tüketime hazırlanması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamakta olup, hizmet bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde olacaktır. İhaleyi alan firma … sınırları içerisinde yemek üretimi yapmayı taahhüt edecektir. Yemek saatleri İdare tarafından hizmeti üstlenen yüklenici firmaya ayrıca bildirilecektir. Özel durumlarda hizmeti üstlenen yüklenici firma ile menü belirlenerek akşam yemeği, kahvaltı, kumanya istenebilecektir …”,
“Verilecek yemeğin şekli” başlıklı bölümünde,
“Personel ve öğrenciye bir öğün 4 çeşit yemek verilir. Personel yemekhanelerinde buna ek olarak haftada 5 öğün en az 2 çeşit açık büfe salata hizmeti verilir. Getirilen her bir çeşit salatanın miktarı günlük personel yemek sayısı kadar olmalıdır …
Özel durumlarda hizmeti üstlenen yüklenici ile menü belirlenerek akşam yemeği, kahvaltı, kumanya istenebilecektir. Bu durum gerektiğinde İdare tarafından hizmeti üstlenen yüklenici firmaya ayrıca bildirilecektir.
…”
denilmektedir.
Buna göre Üniversitenin söz konusu yemek hizmetini, sözleşmede belirtilen şartlarda, idari şartnamede belirtilen yerlerde, teknik şartnamede belirtilen şekilde ve bunlarda yer alan diğer hususlara da uygun olarak işin yüklenicisi … Catering Hizmetleri A.Ş. alması gerekmektedir.
Yapılan incelemede söz konusu sözleşme kapsamında belirtilen yemek hizmetinin 2017 yılı içerisinde … Catering Hizmetleri A.Ş. tarafından yerine getirildiği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte Üniversitenin yemek hizmeti ve benzeri alımlarına ilişkin ödeme emri belgeleri ile eklerinin incelenmesi sonucunda, “… Üniversitesi 2017 Yılı Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” ihale kapsamı dışında 2017 yılı içerisinde 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (d) fıkrasına göre de hizmetler alındığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (d) fıkrasına göre alınan bu hizmetlerin, 10. Yıl ve Kariyer Günleri etkinlikleri, Rektörlük Özel Kalem misafirleri, Hemşirelik Haftası nedeniyle yapılan etkinlik, 8 Mart Dünya Kadınlar Günü etkinlikleri, Mühendislik Fakültesi Mezunlar Günü Etkinlikleri, Yabancı Diller Bölümü öğrencileri yılsonu etkinliği için alındığı, bu kapsamda etkinliklere katılan misafirler, davetliler ve öğrencilere kokteyl, yemek ve ikram hizmeti verildiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla her ne kadar, “… Üniversitesi 2017 Yılı Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” işine ilişkin teknik şartnamede, “Özel durumlarda hizmeti üstlenen yüklenici ile menü belirlenerek akşam yemeği, kahvaltı, kumanya istenebilecektir. Bu durum gerektiğinde İdare tarafından hizmeti üstlenen yüklenici firmaya ayrıca bildirilecektir.” denilmekteyse de, 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (d) fıkrasına göre alınan hizmetlerin kapsamı, verilen hizmetin türü, yeri ve konusunun “… Üniversitesi 2017 Yılı Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” işindekinden farklı olduğu, yukarıda bahsi geçen teknik şartname hükmüne dayanılarak alınmadığı, ayrıca bu kapsamda yapılacak alımların “… Üniversitesi 2017 Yılı Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” işi kapsamında belirlenen fiyattan yapılacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı anlaşılmıştır.
Buna nedenle, Üniversitenin, öğrenciler ve personel için almış olduğu yemek hizmeti yanında, yukarıda bahsi geçen etkinlikler kapsamındaki kokteyl, yemek ve ikram hizmetlerini almasında yasal düzenlemelere aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, …. Üniversitesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesi uyarınca açık ihale usulüyle ihale edilen “… Üniversitesi 2017 Yılı Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” işi kapsamında düzenlenen sözleşmeye göre alınan yemek hizmeti dışında, Üniversite tarafından düzenlenen çeşitli organizasyonlar için doğrudan temin usulüyle yemek hizmeti alınmasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, konuya ilişkin … TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,