… Üniversitesinin … San. ve Tic. A.Ş.’den yaptığı 110 tonluk sıvı azot alımı işinde,
A) Mal peyderpey teslim alındığı halde bedelinin peşin ödenmesi, muayenesinin ve kabulünün yapılması ve taşınır işlem fişinin düzenlenmesi.
B) Mal bedelinin tamamı peşin ödendiği halde teslim alınmayan bir miktar mal olması.
C) Mal bedelinin peşin ödenmesi sonucu İdarenin peşin ödenen bedel için faiz geliri alamaması.
A) … Üniversitesinin … San. ve Tic. A.Ş.’den yaptığı 110 tonluk sıvılaştırılmış azot gazı alımı işinde söz konusu mal peyderpey alındığı, bedelinin peşin ödendiği ve malın hepsi teslim alınmış gibi taşınır kayıt fişi düzenlendiği görülmüştür.
18.01.2007 tarih ve 26407 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Taşınır Mal Yönetmeliğinin 1 inci maddesinde,
“Bu Yönetmeliğin amacı, kaynağına ve edinme yöntemine bakılmaksızın kamu idarelerine ait taşınır malların kaydı, muhafazası ve kullanımı ile yönetim hesabının verilmesi, merkez ve taşrada taşınır yönetim sorumlularıyla bunlar adına görev yapacak olanların belirlenmesi ve kamu idareleri arasında taşınırların bedelsiz devri ile tahsisine ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.”,
2 nci maddesinin 1 inci fıkrasında,
“Bu Yönetmelik genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerini ve bunlara ait taşınır malları kapsar.”
13 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında,
“Taşınırlar, edinme şekline bakılmaksızın kamu idaresince kullanılmak üzere teslim alındığında giriş, tüketime verildiğinde, satıldığında, başka harcama birimlerine devredildiğinde, bağışlandığında veya yardım yapıldığında, çeşitli nedenlerle kullanılamaz hale geldiğinde, hurdaya ayrıldığında veya kaybolma, çalınma, canlı taşınırın ölümü gibi yok olma hallerinde çıkış kaydedilir.”
Denilmektedir.
Buna göre Üniversitelerin taşınır mal kaydı, muhafazası ve kullanımına ilişkin işlemlerinin bu Yönetmelik hükümlerine göre yapılması gerekmektedir. Ayrıca taşınırlar kamu idaresince kullanılmak üzere teslim alındığında giriş kaydı yapılır.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanunun 22-d maddesi uyarınca alımı yapılan 110 ton sıvı azot gazı alımı bedelinin tamamının ödendiği ve mal peyderpey alınmasına rağmen tek seferde taşınıra kaydedildiği görülmüştür. Oysa Taşınır Mal Yönetmeliğine göre mal teslim alındıkça taşınır kayıt fişi düzenlenmesi gerekirdi.
… Güneş Enerjisi Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü (GÜNAM) ile … San. ve Tic. A.Ş. arasında 30.12.2016 tarihinde imzalanmış sıvılaştırılmış azot gazı alımına ilişkin sözleşmenin “İşin konusu, niteliği ve miktarı” başlıklı 2 nci maddesinde, 110 ton sıvılaştırılmış azot gazı alımının partiler halinde yapılacağı, “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 7 nci maddesinde ise sözleşme bedelinin peşin ödeneceği esasa bağlanmıştır.
Buna göre malın bedelinin peşin ödenip peyderpey teslim alınması sözleşme esaslarına aykırılık oluşturmadığından ve sorumluların savunmalarından 110 ton malın tesliminin tamamlandığı anlaşıldığından kamu zararından söz etmek mümkün görünmemektedir.
Bununla birlikte Yargı Raporunda malın peyderpey teslim alınmasına rağmen tek seferde taşınır işlem fişi düzenlenmesi nedeniyle ilgili kişiler adına idari soruşturma açılması istenmişse de konu hakkında İdare bilgi sahibi olduğundan, tekrar İdareye yazılmasına gerek olmadığı değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, her ne kadar malın peyderpey alınmasına rağmen tek seferde taşınır işlem fişi düzenlenmesi mevzuata aykırı olsa da, söz konusu malın sözleşme hükümlerine uygun olarak alındığı ve sözleşme konusu miktarın teslimi tamamladığı için kamu zararı oluşmadığına ve ilişilecek bir husus bulunmadığına,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
B) … Üniversitesinin … San. ve Tic. A.Ş.’den yaptığı 110 tonluk sıvılaştırılmış azot gazı alımı işinde, söz konusu malın bedeli peşin ödenmesine rağmen 31.12.2017 tarihi itibari ile 74,627 tonluk fiili alım yapıldığı görülmüştür.
… Güneş Enerjisi Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü ile … San. ve Tic. A.Ş. arasında 30.12.2016 tarihinde imzalanan sözleşmenin “İşin konusu, niteliği ve miktarı” başlıklı 2 nci maddesinde,
“110 ton sıvılaştırılmış azot gazı alımı partiler halinde teslimat olarak yapılacaktır. İlk ürün sevkiyatından itibaren 1 yıl içerisinde 110 ton sıvı azotun kullanılması gerekmektedir. Kullanılmayan miktarın bir sonraki yıla devri mümkün olmayacaktır. Belirtilen 110 ton sıvı azotun sevkiyatı sadece kurulumu yapılacak 2016-603 seri numaralı tanka yapılacaktır. Belirtilen miktar (110 ton) içerisinden herhangi başka tanka sevkiyat yapılmayacaktır. Kurulu olan 10 m3’lük tank ve evaporatör sistemi …’e aittir.”
Hükmü yer almaktadır.
Yukarıdaki sözleşme hükmüne göre ilk ürün sevkiyatından itibaren 1 yıl içerisinde 110 ton sıvı azotun kullanılması gerekmektedir.
Sorumluların göndermiş oldukları savunmalardan ilk sevkiyatın 24.02.2017 tarihinde yapıldığı daha sonra yıl içinde yapılan sevkiyatlarla ve 2018 yılında son olarak 05.02.2018 yılında yapılan sevkiyatla toplam 110,985 ton sıvı azot teslimin gerçekleştiği anlaşılmıştır.
Buna göre her ne kadar 2017 yılı sonu itibariyle 77,627 ton sıvı azot tesliminin gerçekleştiği ve geriye kalan 22,373 tonun kamu zararı oluşturduğu belirtilmişse de ilk sevkiyat tarihinden itibaren 1 yıl içinde sözleşme konusu miktarın teslimi gerçekleştirildiği için kamu zararından söz etmek mümkün görünmemektedir.
Bu itibarla, … Üniversitesinin … San. ve Tic. A.Ş.’den yaptığı 110 tonluk sıvılaştırılmış azot gazı alımı işinde 31.12.2017 tarihi itibariyle tamamlanmayan mal teslimi, ilk sevkiyatın yapıldığı tarihten itibaren 1 yıl içinde tamamlandığı için kamu zararı oluşmadığına ve konuya ilişkin … TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
C) … Üniversitesinin … San. ve Tic. A.Ş.’den yaptığı 110 tonluk sıvılaştırılmış azot gazı alımı işinde söz konusu mal peyderpey alınmasına rağmen bedelinin peşin alındığı ve peşin ödenen bedel için faiz geliri elde edilemediği görülmüştür.
… Güneş Enerjisi Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü (GÜNAM) ile … San. Ve Tic. A.Ş. arasında 30.12.2016 tarihinde imzalanmış sıvılaştırılmış azot gazı alımına ilişkin sözleşmenin “İşin konusu, niteliği ve miktarı” başlıklı 2 nci maddesinde,
“110 ton sıvılaştırılmış azot gazı alımı partiler halinde teslimat olarak yapılacaktır. İlk ürün sevkiyatından itibaren 1 yıl içerisinde 110 ton sıvı azotun kullanılması gerekmektedir. Kullanılmayan miktarın bir sonraki yıla devri mümkün olmayacaktır. Belirtilen 110 ton sıvı azotun sevkiyatı sadece kurulumu yapılacak 2016-603 seri numaralı tanka yapılacaktır. Belirtilen miktar (110 ton) içerisinden herhangi başka tanka sevkiyat yapılmayacaktır. Kurulu olan 10 m3’lük tank ve evaporatör sistemi …’e aittir.”
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 7 nci maddesinde ise sözleşme bedelinin peşin ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
Buna göre malın bedeli peşin ödenecek olup, malın teslimi peyderpey yapılacaktır.
Her ne kadar malın bedelinin peşin ödenmesi nedeniyle faiz gelirinden yoksun kalınması sorgu konusu yapılmış olsa da peşin ödenen miktar için İdarenin, sorguda hesaplandığı kadar faiz gelirinden mahrum kaldığını söyleyebilmek için alımı yapılan malın fiyatının bir yıl içerisinde taksitli alınması durumunda da değişmemesi gerekmektedir. Bu nedenle de kamu zararından söz etmek mümkün görünmemektedir.
Bu itibarla, … Üniversitesinin … San. ve Tic. A.Ş.’den yaptığı 110 tonluk sıvılaştırılmış azot gazı alımı işinde peşin ödeme nedeniyle faiz gelirinden mahrum kalınması ile ilgili hem malın bedelinin peşin ödeneceği sözleşmede düzenlediği hem de mahrum kalınan faiz bedelinden söz edebilmek için bir yıl süreyle malın bedelinin değişmemesi gerektiği için kamu zararı oluşmadığına ve konuya ilişkin … TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,