“Güvenlik Hizmet Alımı İşi”nde eksik ifalarla ilgili cezai işlem yapılmaması.
… Üniversitesin ile …. Ltd. Şti. arasında düzenlenen sözleşmeye göre yürütülen “Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” eksik ifa edilmesine rağmen İdare tarafından sözleşme hükümleri gereği kesilmesi gereken cezanın kesilmediği görülmüştür.
İşe ait sözleşmenin “İş Tanımı” başlıklı 5 inci maddesinde, işin konusu 421 Özel Güvenlik Görevlisi (391 Erkek, 30 Bayan) İle 3 Yıllık (../../2016 – ../../2018 Tarihleri Arasında) Koruma Güvenlik Hizmeti Alımı olarak tanımlanmıştır.
“Sözleşme Bedeline Dahil Olan Giderler” başlıklı 7 nci maddesinde sözleşmeye dahil olan giderler arasında, zorunlu Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası, nitelik ve özel güvenlik görevlilerine verilecek giyim eşyası, %4 sözleşme ve genel gider kapsamında sayılacak malzeme/teçhizat giderleri ve silahlı özel güvenlik görevlisince 25’er fişek üzerinden yaptırılacak hizmet içi silahlı atış eğitim gideri sayılmıştır.
“Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16 ncı maddesinde de, yüklenicinin hizmeti, sözleşme ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanuna uygun olarak gerçekleştirmemesi halinde, İdarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %1 (yüzde biri) oranında ceza uygulanacağı, ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 4 (dört) defa gerçekleşmesi halinde, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20’inci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin İdarece feshedileceği hüküm altına alınmıştır.
“Kontrol Teşkilatı, Görev ve Yetkileri” başlıklı 18 inci maddesinde,
“İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.” denilmektedir.
Söz konusu sözleşmeye ek idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde sözleşmenin yukarıda anılan 7 nci maddesinde sayılan gider kalemleri aynen yer almaktadır.
Ayrıca yine bu maddede silahlı olarak görev yapacak 108 personele, her yıl yüklenici tarafından çalışma saatleri dışında kişi başı 5 saat olmak üzere toplam 540 saat hizmet içi eğitim atışı yaptırılacağı belirtilmiştir.
Yine aynı maddede %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan malzeme/teçhizat 416 adet cop, 416 adet kelepçe, 416 adet düdük olarak sayılmıştır.
Sözleşme eki teknik şartnamenin “Çalıştırılacak Personel Sayısı, Niteliği ve Gerekli Belgeler ile Çalışma Saatleri” başlıklı 4 üncü maddesinde de toplam 421 kişi (391 erkek / 30 kadın) çalışacağı bu çalışanların 108 adedinin silahlı olarak görev yapacağı belirtilmiştir.
Yine aynı maddede 3 vardiya şeklinde 421 çalışan üzerinden iş programı düzenleneceği belirtilmiştir.
“Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6 ncı maddesinde,
“6.4. Yüklenici, çalıştıracağı Özel Güvenlik Çalışanlarına, Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22’nci maddesi hükümlerine uygun olarak İçişleri Bakanlığınca onaylanmış üniforma giydirmekle ve teçhizat vermekle yükümlüdür.
…
6.13. Yüklenici, İdare tarafından kendisine tahsis edilen Güvenlik Hizmetlerinin verildiği kampüslerdeki bürolarda gerekli yazılarının yazılması ve çıktıların alınabilmesi için bilgisayar, printer ve fotokopi gibi cihazlarını kendisi temin etmek zorundadır. (Gerekli olan kırtasiye malzemeleri dahil).
…
6.15. Özel Güvenlik çalışanının, giyim ve teçhizat ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, çalışanına 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun olarak yazlık ve kışlık kıyafet ile teçhizatlarını verecektir.” Denilmektedir.
Aynı maddenin devamında güvenlik görevlileri için 3 yıllık sözleşme süresince ve her yıl verilecek kıyafet ve teçhizatlar da miktarları belirtilerek sayılmış ve İdarenin kampüslerde bulunan demirbaşlarından yükleniciye kullanılmak üzere teslim edileceklerin tutanak karşılığında teslim edilip yine tutanak karşılığında teslim alınacağı düzenlenmiştir.
Yukarıda söz edilen sözleşme, idari ve teknik şartnamelerdeki hükümlere göre iş kalemlerinde eksiklik olduğunda idare tarafından söz konusu eksikliklerin her biri için sözleşme bedelinin yüzde biri oranında ceza kesilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, işin 421 kişi ile yapılması hüküm altına alınmasına rağmen 399 kişi üzerinden mali sorumluluk sigortası yapıldığı, iş programının düzenlenmediği, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan malzeme/teçhizat (416 adet cop, 416 adet kelepçe, 416 adet düdük)’ın teslimine ilişkin bir belge olmadığı, personele verilmesi gereken giyim eşyalarına ilişkin İdare tarafından görevlendiren personelin de imzası olan bir belgenin bulunamadığı, olan belgede de eksiklikler olduğunun belirtildiği, silahlı olarak çalışması gereken kişi sayısı 108 olmasına rağmen 97 kişiye silahlı eğitim verildiği, atışların kaç saat sürdüğü ve ne zaman yapıldığına dair bir kayıt da bulunmadığı, yüklenici tarafından temin edilmesi gereken bilgisayar, yazıcı ve fotokopi gibi cihazlarının İdare tarafından temin edildiği görülmüştür.
Tespit edilen bu eksiklikler için İdarece 2017 yılı süresince cezai bir işlem uygulanmaması ve işin sözleşmeye ve eki şartnamelere aykırı olarak ifa edilmesi sorgu konusu yapılmıştır. Ancak sorumluların göndermiş oldukları savunmalardan, mali sorumluluk sigortasının fiilen çalışan personel sayısı kadar yapıldığı, kapsamlı yazılı bir iş programı olmasa da işin aksatılmadan yürütüldüğü, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan malzeme/teçhizat (416 adet cop, 416 adet kelepçe, 416 adet düdük) olmadan işin yürütülmesi mümkün olmadığından söz konusu malzemelerin yüklenici tarafından teslim edildiği ve işin bitiminde İdarenin demirbaş kayıtlarına alındığı, fiili olarak 98 personelin silahlı olarak görev aldığı ve 1 personel raporlu olduğu için 97’sinin atış eğitimi aldığı ve son olarak da İdare tarafından temin edilen bilgisayar, yazıcı ve fotokopi gibi cihazların kurum hizmetinde kullanıldığı ve sorgu üzerine geri alındığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak sorgu konusu yapılan eksiklikler hizmetin yürütülmesinde gecikmeye ve aksamaya neden olmadığından kamu zararı oluştuğundan söz edilmesi mümkün görünmemektedir.
Bu itibarla, … Üniversitesi tarafından …. Ticaret Ltd. Şti.’ne yaptırılan “Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi”nde sorgu konusu yapılan eksiklikler ile ilgili yapılan savunmalar yeterli görüldüğünden kamu zararı oluşmadığına ve konuya ilişkin … TL için ilişilecek bir husus kalmadığına,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,