Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmayanlara ek özel hizmet tazminatı ödenmesi.
… Üniversitesi … Meslek Yüksekokulunda Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmayanlara ek özel hizmet tazminatı ödendiği görülmüştür.
05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının eki olan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 1 inci maddesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”nın, Karara ekli II sayılı Cetvelde gösterildiği ifade edilmiş, bu cetvelin (E) bölümünde kadroları teknik hizmetler sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanlar için ek tazminat oranları belirlenmiştir. Ayrıca bu bölümün 6 ncı maddesinde,
“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden, büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara: 3,0
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara: 2,0
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara:1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği, iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
…”
denilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Sınıflandırma” başlıklı “Kısım II” bölümünde yer alan 36 ncı maddede, bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıflarının neler olabileceği sayılmış, bu sınıfların her birinin hangi memurları kapsadığı belirtilmiştir. Bu maddeye göre söz konusu sınıflardan biri Teknik Hizmetler Sınıfı olup, bu sınıf Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatcı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek bölge plancısı, 3437 ve 9/5/1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker, teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanları kapsamaktadır.
Bu hükümlere göre, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde belirtilen Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden, Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli II sayılı cetvelin (E) bölümünün 6 ncı maddesinde belirtilen yerlerde fiilen çalışanlara ek özel hizmet tazminatı ödenebilmektedir.
… Meslek Yüksekokulunda personele yapılan ödemelere ilişkin ödeme emri belgeleri ile eklerinin incelenmesi sonucunda, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda (tekniker, teknisyen) bulunan personelden yukarıda sayılan açık çalışma mahalleri dışındaki yerlerde görevlendirilen, bu anlamda açık çalışma mahallerinde fiilen çalışma şartını taşımayanlara da ek özel hizmet tazminatı ödendiği anlaşılmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Buna göre Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararda, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda yer alan personele ek özel hizmet tazminatı ödenebilmesi için belirlenen şartları taşımayan personele bu ödemenin yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.
Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda söz konusu ödemeler nedeniyle ortaya çıkan kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla … Meslek Yüksekokulunda Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmayanlara ek özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu … TL kamu zararına sebep olunmuşsa da, kamu zararı tutarının … TL’sinin … tarih ve … numaralı, … TL’sinin … tarih ve … numaralı, … TL’sinin … tarih ve … numaralı, … TL’sinin … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiği anlaşıldığından toplam … TL için ilişilecek bir husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,