Adalet Meslek Yüksek Okulunda ara sınav dönemlerinde ders yapılmadığı halde akademisyenlere ek ders ücreti ödenmesi
Adalet Meslek Yüksek Okulunda ara sınav dönemlerinde fiilen ders yapılmadığı halde akademisyenlere ek ders ücreti ödemesi yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yüksek Öğrenim Kanununun “Çalışma Esasları” başlıklı 36’ncı maddesinde,
“Öğretim elemanları, üniversitede devamlı statüde görev yapar.
Öğretim üyesi, kadrosunun bulunduğu yükseköğretim birimi ile sınırlı olmaksızın ve ihtiyaç bulunması halinde görevli olduğu üniversitede haftada asgari on saat ders vermekle yükümlüdür. Öğretim görevlisi ve okutmanlar ise, haftada asgari on iki saat ders vermekle yükümlüdür.” hükmüne yer verilmiştir.
2914 sayılı Yüksek Öğrenim Personel Kanunu’nun “Ek ders ücreti” başlıklı 11’inci maddesinde,
“2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 36 ncı maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dâhil öğretim elamanlarına görev unvanlarına göre Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok yirmi saate kadar, ikinci öğretimde ise en çok on saate kadar ek ders ücreti ödenir. Ders yüklerinin tamamlanmasında öncelikle normal örgün öğretimde verilen ders ve faaliyetler dikkate alınır.
Öğretim elemanlarının teorik derslerle yaptırdıkları uygulama, yönettikleri tez, seminer ve doktora çalışmalarının ve ara sınavların ne ölçüde ders yükünden sayılacağı Yükseköğretim Kurulunca belirlenir. Ara sınavlar için Yükseköğretim Kurulunca öğrenci sayısı göz önünde bulundurulmak suretiyle tespit edilecek ders yükü beş saati, diğer faaliyetler için belirlenecek ders yükü ise bir saati geçemez. Teorik dersler dışındaki faaliyetlerin ders yükünün tamamlanmasından sonraki kısmı ek ders ücretinin hesabında dikkate alınır. Ancak mecburi ders yükünün tamamlanmasında ve ek ders ücretinin hesabında, teorik dersler dışındaki faaliyetlerin haftalık en fazla on saatlik kısmı dikkate alınır, kalan kısmı ise maaş karşılığı sayılır
Dersi veren öğretim elemanına her ders için ayrı ayrı olmak üzere yarıyıl ve yılsonu dönemlerinde her 50 öğrenci için 300 gösterge rakamının Devlet Memurları Kanununa göre aylıklar için belirlenen katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda sınav ücreti ödenir. Öğrenci sayısının hesabında küsurlar tama iblağ edilir ve 500 öğrenciden fazlası dikkate alınmaz. Ara sınavlar ve bütünleme sınavları için sınav ücreti ödenmez.” hükmü yer almaktadır.
Öğretim üyeleri haftada 10 saat, öğretim görevlileri ve okutmanlar ise haftada 12 saat ders vermekle yükümlüdür. Kanunun öngördüğü bu yükümlülük yerine getirildikten sonra ücrete konu ders ve faaliyetlerin ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla örgün eğitimde haftada 20 saat, ikinci öğretimde ise haftada 10 saati geçmemek üzere ek ders ücreti ödemesi yapılabilecektir.
Sorumluların savunmalarında ara sınav dönemlerinde ders işlendiğine dair ahiz beyanı ile Akademik Takvim ve Ek Ders Ücret formuna yer verilmiş olmakla birlikte sunulan belgeler arasında ara sınav tarihinde fiilen dersin işlendiğini kanıtlayacak olan yoklama listesi ya da ders devam tutanağının bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Ara sınav tarihinde fiilen ders yapılmadığı halde ek ders ücreti ödenmesi sonucu sebebiyet verilen toplam … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi Dr. Öğr. Üyesi … (Yüksekokul Müdürü) ile Gerçekleştirme Görevlisi …’a (Yüksekokul Sekreteri) müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğu ile,
Azınlık Görüşü:
Üye … ile …’ın karşı oy gerekçesi,
30 Ekim 2013 tarih ve 28806 sayılı … Üniversitesi Ön Lisans ve Lisans Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin, akademik takvim başlıklı 11. maddesinde,
"MADDE 11 - “(Değişiklik:RG-2/8/2016-29789) (1) Üniversitenin tüm birimlerinde ve yaz öğretiminde uygulanacak akademik takvim Senato tarafından kararlaştırılır. (2) Bir eğitim ve öğretim yılı en az iki yarıyıldan oluşur ve her yarıyılda en az yetmiş iş günüdür. Resmi tatil günleri ile yarıyıl/yıl içi ve yılsonu sınavlarının yaptığı günler bu sürenin hesaplanmasında dikkate alınmaz. Hukuk Fakültesinde zorunlu dersler yıllık, diğer lisans ve ön lisans programlarında okutulacak dersler yarıyıla göre düzenlenir.” (3) Gerekli görülen hâllerde, ilgili birimin yönetim kurulu kararı ile Cumartesi ve/veya Pazar günleri de ders ve/veya sınav yapılabilir." Denilmektedir.
Sorumlular tarafından yapılan savunma ve eki belgelerden, … Üniversitesinde eğitim-öğretim döneminin yetmiş iş günü olarak belirlendiği, resmi tatil günleri ile yarıyıl/yıl içi ve yılsonu sınavlarının yaptığı günlerin bu sürenin hesaplanmasında dikkate alınmadığı, … Üniversitesi Akademik Takviminde ara sınav tarihi bulunmadığı ve takvim aralığının 70 iş gününe göre düzenlendiği, ara sınav tarihlerinde ders yapılmayacağına dair herhangi bir Yönetim Kurulu veya idari bir kararı bulunmadığı, diğer taraftan öğretim elemanlarının yaptığı dersleri otomasyon sistemi üzerinden sisteme girdiği ve bunun yetkililerce onaylanarak buna göre ödeme yapıldığı anlaşılmaktadır.
Tazmin kararına katıldığımız diğer maddelerden farklı olarak bu maddede, Ahiz Dr. Öğr. Üyesi …'ın öğretim dönemini tamamlamak için ders yaptığını beyan eden ifadesi göz önüne alınarak ve derslerin yapılmadığına ilişkin olarak sınavların o hafta yapılması dışında bir kanıt gösterilemediğinden ara sınav tarihlerine denk gelen ek derslerin yapıldığının kabul edilmesi ve ödemenin mevzuata uygun olduğuna karar verilmesi gerekir.