… Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşinde, iş bitim tarihinden önce yeni birim fiyat üzerinden fiyatlandırılması gereken imalatlarda yeni fiyat belirlenmesine rağmen hakediş ödemelerinde güncelleme yapılmaması.
… tarafından ihale edilmiş olan “… Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi “ kapsamında yapılan G.YBF poz nolu “Asfalt Geri Dönüşümden Elde Edilmiş Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Yataklama ve Gömlekleme Malzemesinin Temini, Serilmesi ve Sıkıştırılması” imalatına ait geçici yeni birim fiyatın … TL olarak belirlendiği, iş bitim tarihinden önce kesinleştirilmediği ve bu fiyat üzerinden işin sonuna kadar hakediş ödemelerine devam edildiği görülmüştür.
G.YBF poz nolu imalata ilişkin olarak idare tarafından yeni birim fiyatın tahmini olarak hazırlandığı ve uygulandığı, iş bitim tarihinden sonra ise söz konusu analizin yeniden oluşturularak analizde yer alan kalemlerle ilgili resmi rayiçler dikkate alınarak yeni birim fiyat hazırlandığı anlaşılmaktadır. Taraflarca imzalanan ve kabul edilen yeni birim fiyat … TL, geçici fiyat ise … TL olmasına rağmen bugüne değin hakediş raporlarında herhangi bir düzeltme yapılmamıştır.
Sorumlular göndermiş oldukları ortak savunmada, bahse konu imalat için belirlenen … TL tutarındaki yeni birim fiyatın 19.04.2019 tarihinde onaylanıp geçerlilik kazandığını, son ara hakedişin ise 12.03.2018 tarihli olduğunu, dolayısıyla yeni birim fiyat belirlemesinin hakediş düzenlendikten daha sonraki bir tarihte yapıldığını ifade etmişler, belirlenen yeni fiyatın düzenlenecek kesin hakedişte dikkate alınıp, tutardan mahsup edileceğini bildirmişlerdir.
Yeni birim fiyat konusunda temel düzenleme Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde yer almaktadır.
Yeni birim fiyat, sözleşme ve eklerinde fiyatı gösterilmemiş olup da işin devamı sırasında yapılması idarece istenen iş kalemleri için sözleşmede öngörülen usuller dahilinde tespit edilip, idare ile yüklenici tarafından imzalanan yeni fiyat tutanağına bağlanmak ve otuz gün zarfında idarece onaylanmak suretiyle geçerlilik kazanan birim fiyattır.
Dolayısıyla 19.04.2019 tarihinde onaylanan yeni birim fiyat ile geçici yeni birim fiyat arasındaki bahse konu tutara ilişkin hazihazırda bir işlem tesis edilmediği anlaşıldığından, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun 71’inci maddesinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Söz konusu maddede aynen,
“Kamu zararı kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
…
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
…
Esas alınır.”
Denildiğinden, iş, mal ve hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması kamu zararı niteliğinde olup bu maddeye göre tahsili gerekmektedir.
Bu itibarla, … tarafından … Tic. Ltd. Şti. yüklenimindeki … Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi kapsamında yapılan fazla ödemeden kaynaklanan … TL tutarındaki kamu zararının, Harcama Yetkilisi (Kanalizasyon Dai. Bşk.) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Kont. Mühendisi) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Çevre Müh.) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Kesin Hesap Şb. Md) …’a
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,