Harita mühendisi …’un mevzuata aykırı olarak imar ve şehircilik müdürü kadrosuna ataması yapılarak bu kadro için öngörülen ek ödeme tutarının ödendiği görülmüştür.
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde,
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu,
1) Müdür, şube müdürü,”
denilerek müdür kadrosunun görevde yükselmeye tabi olduğu belirtilmektedir.
Aynı Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinin 1 inci fıkrasında ise,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,
(…) gerekir.”
hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (c) bendinde “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri”… hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” denilmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) fıkrasında,
“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin,
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl, hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir.
(…)”
denilerek 1 inci ve 2 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olan kadrolara yapılacak atamalar için ilgilinin en az 10 yıl hizmetinin bulunması gerektiği hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, “müdür” kadrosunun görevde yükselmeye tabi olduğu, dolayısıyla bu kadroya atanacakların söz konusu Yönetmelikte belirlenmiş bulunan genel ve özel şartları taşıması gerektiği, ancak bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanların, aranan şartları taşıması kaydıyla, Yönetmelikte belirtilen kadrolara sınavsız atanabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, harita mühendisi kadrosunda çalışan …’un Belediye Başkanı … imzalı yazı ile belediye başkan yardımcılığına atandığı, … tarihine kadar da başkan yardımcılığı görevinde bulunduğu, yine Belediye Başkanı … imzalı yazı ile 1. dereceli İmar ve Şehircilik Müdürlüğü kadrosuna atamasının yapıldığı ve kendisine bu kadro için öngörülen ek ödeme tutarının ödendiği görülmüştür.
Ancak, Başkan Yardımcılığından ek göstergesi 2200 olan 1. dereceli İmar ve Şehircilik Müdürü kadrosuna sınavsız olarak atanan …’un özlük dosyası incelendiğinde, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) fıkrasında yer alan “1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl” hizmetinin bulunması şartını taşımadığı, buna rağmen başkan yardımcılığından İmar ve Şehircilik Müdürü kadrosuna sınavsız atandığı tespit edilmiştir.
Başkan yardımcılığından İmar ve Şehircilik Müdürü kadrosuna sınavsız olarak atama yapılabilmesi için yukarıda bahsedilen mevzuatta da belirtildiği üzere aranan şartların taşınması gerekmektedir. Dolayısıyla …’un müdür kadrosuna atanmak için gerekli olan “1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl” hizmetinin bulunması şartını taşımadığı halde İmar ve Şehircilik Müdürü kadrosuna atamasının yapılması mevzuata aykırı olmakla birlikte, ataması nedeniyle yapılan ek ödeme de kamu zararı oluşturmaktadır.
Bu itibarla, harita mühendisi …’un mevzuata aykırı olarak imar ve şehircilik müdürü kadrosuna atanması nedeniyle harita mühendisi kadrosu için öngörülen ek ödeme tutarlarının ödenmesi gerekirken imar ve şehircilik müdürlüğü için öngörülen ek ödeme tutarlarının ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının,
… TL’sinin Üst Yönetici … (Belediye Başkanı), Harcama Yetkilisi … (İnsan Kaynakları Müdür V.) ve Gerçekleştirme Görevlisi … (Teknisyen)’a
… TL’sinin Üst Yönetici … (Belediye Başkanı), Harcama Yetkilisi … (İnsan Kaynakları Müdür V.) ve Gerçekleştirme Görevlisi … (Teknisyen)’a
… TL’sinin Üst Yönetici … (Belediye Başkanı), Harcama Yetkilisi … (İnsan Kaynakları Müdür V.) ve Gerçekleştirme Görevlisi … (İşçi)’ye,
… TL’sinin ise Üst Yönetici … (Belediye Başkanı), Harcama Yetkilisi … (İnsan Kaynakları Müdür V.) ve Gerçekleştirme Görevlisi … (Teknisyen)’a,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Ayrışık Görüş,
Üye …’ın ayrışık görüş gerekçesi,
“5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanın görev ve yetkileri” başlıklı 38 inci maddesinde, belediye personelini atamak belediye başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. Belediye başkanının bu yetkisini kullanırken atama işlemine esas teşkil eden belgeleri eksiksiz ve mevzuata uygun olarak düzenlemesi gerekir. Ancak mevzuata uygun olmayan atama işlemi gerçekleştirilmiş ve harcama süreci başlatılmıştır.
Yapılan işlem nedeniyle kamu zararının ortaya çıktığı konusunda çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte, harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin geriye dönük olarak atama işlemini sorgulama imkan ve zorunluluğu bulunmadığı gerekçesiyle kamu zararının oluşması konusunda bir kusurları bulunmadığından sorumlu tutulmamaları gerekmektedir.
Ortaya çıkan kamu zararının mevzuata uygun olmayan atama işlemine ilişkin onay belgesinde imzası bulunan yetkililere ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.