Bilgisayar İşletmeni …’ın mevzuata aykırı olarak Destek Hizmetleri Müdür kadrosuna ataması yapılarak bu kadro için öngörülen ek ödeme ve özel hizmet tazminatı tutarının ödendiği görülmüştür.
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde,
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu,
1) Müdür, şube müdürü,”
denilerek müdür kadrosunun görevde yükselmeye tabi olduğu ifade edilmiştir.
Aynı Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinin 1 inci fıkrasında ise,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,
(…) gerekir.”
Hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (c) bendinde “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, “müdür” kadrosunun görevde yükselmeye tabi olduğu, dolayısıyla bu kadroya atanacakların söz konusu Yönetmelikte belirlenmiş bulunan genel ve özel şartları taşıması gerektiği, ancak bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanların, aranan şartları taşıması kaydıyla, Yönetmelikte belirtilen kadrolara sınavsız atanabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Bilgisayar İşletmeni kadrosunda çalışan …’ın Belediye Başkanı … imzalı yazı ile belediye başkan yardımcılığına atandığı, daha sonra da yine Belediye Başkanı … imzalı yazı ile 1. dereceli destek hizmetleri müdür kadrosuna atandığı, 2018 yılı itibariyle bu görevi yürüttüğü ve ilgili mevzuatında bu kadro için öngörülen maaş unsurlarını aldığı görülmüştür.
Yukarıda bahsedilen Yönetmeliğin ekinde yer alan listede Destek Hizmetleri Müdürlüğü kadrosu (2) sayılı listede yer almaktadır. Buna göre Destek Hizmetleri Müdürlüğü kadrosuna atanacakların Yönetmelikte belirlenen genel şartlar ile yine bu kadro için belirlenmiş bulunan , “657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak”, “Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak”, “son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak” koşullarını taşıması gerekmektedir.
Ancak, başkan yardımcılığından destek hizmetleri müdürü kadrosuna sınavsız olarak atanan …, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinin 1 inci fıkrasınının (a) bendinin 4 üncü alt bendinde belirtilen “son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak” şartını taşımamaktadır. Başkan yardımcılığından destek hizmetleri müdürü kadrosuna sınavsız olarak atama yapılabilmesi için yukarıda bahsedilen mevzuatta da belirtildiği üzere aranan şartların taşınması gerekmektedir. Dolayısıyla …’ın müdür kadrosuna atanmak için gerekli olan “son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak” şartını taşımadığı halde destek hizmetleri müdürü kadrosuna atanması mevzuata aykırı olmakla birlikte, ataması nedeniyle yapılan ek ödeme ve özel hizmet tazminat ödemeleri de kamu zararı oluşturmaktadır.
Bu itibarla, 3.dereceli Bilgisayar İşletmeni …’ın mevzuata aykırı olarak Destek Hizmetleri Müdürü kadrosuna atanması nedeniyle 3. dereceli bilgisayar işletmeni kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi gerekirken Destek Hizmetleri Müdürü kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının,
… TL’sinin Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …, Harcama Yetkilisi (İnsan Kay.Müd.V.) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Teknisyen) …’a,
… TL’sinin Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …, Harcama Yetkilisi (İnsan Kay.Müd.V.) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Teknisyen) …’a,
… TL’sinin Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …, Harcama Yetkilisi (İnsan Kay.Müd.V.) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) …’ye
… TL’sinin ise Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …, Harcama Yetkilisi (İnsan Kay. Müd.V.) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Teknisyen) …’a,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Ayrışık Görüş,
Üye …’ın ayrışık görüş gerekçesi,
“5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanın görev ve yetkileri” başlıklı 38 inci maddesinde, belediye personelini atamak belediye başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. Belediye başkanının bu yetkisini kullanırken atama işlemine esas teşkil eden belgeleri eksiksiz ve mevzuata uygun olarak düzenlemesi gerekir. Ancak mevzuata uygun olmayan atama işlemi gerçekleştirilmiş ve harcama süreci başlatılmıştır.
Yapılan işlem nedeniyle kamu zararının ortaya çıktığı konusunda çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte, harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin geriye dönük olarak atama işlemini sorgulama imkan ve zorunluluğu bulunmadığı gerekçesiyle kamu zararının oluşması konusunda bir kusurları bulunmadığından sorumlu tutulmamaları gerekmektedir.
Ortaya çıkan kamu zararının mevzuata uygun olmayan atama işlemine ilişkin onay belgesinde imzası bulunan yetkililere ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.