Vekalet
Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü görevine vekaleten atanan personele, asilde aranan şartları taşımadığı halde vekalet ettiği kadronun ek ödeme ve özel hizmet tazminatının ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 175 inci maddesinin ikinci fıkrasında;
“Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur” hükmü yer almaktadır.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinin beşinci ve altıncı fıkralarında aynen;
“Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Cumhurbaşkanınca atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.
Ücret ve tazminatları ek 10 uncu maddeye göre ödenenlere, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kanuna ekli (III) sayılı Cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kurumlarda görev yapan personele ve bir kadroya açıktan vekil olarak atananlara bu madde uyarınca ek ödeme yapılmaz.”
hükmü yer almaktadır.
2006/10344 Karar Numaralı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinde ise;
“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;
1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;
aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,
…
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,
kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.
2) aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,
…
vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”
denilmektedir.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden vekalet görevi yürütenlere, asli görev ve vekalet ettikleri görev arasındaki zam, tazminat ve ek ödeme farklarının ödenebilmesi için vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartlan taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde;
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,
…
gerekir.”
hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Yönetmeliğe göre (2) sayılı listede yer alan Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürü olarak atanabilmek için “Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak” ve “son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak” taşınması gereken şartlar arasındadır.
Yapılan incelemede, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosunda bulunan …’un, iki yıl süreyle uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmadığı ve ön lisans mezunu olduğu halde Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü kadrosuna vekâleten atandığı ve vekalet ettiği kadro için öngörülen ek ödeme ve özel hizmet tazminatının kendisine ödendiği görülmüştür. Dolayısıyla ilgiliye mevzuat hükümlerine aykırı olarak vekâlet ettirildiği şube müdürlüğü kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir. Öte yandan vekaleten atamaya ilişkin olur belgesinde vekalet görevinin ücretli yürütüleceğine dair herhangi bir ibare bulunmamaktadır. Bu bakımdan mevzuata aykırı ödemeye ilişkin Belediye Başkanı …’un her hangi bir sorumluluğunun olmadığı değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğüne vekâlet ettirilen …’a asaleten atanmada aranan tüm şartları taşımamasına rağmen vekâlet ettiği Şube Müdürlüğü kadrosunun özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının;
… TL'sinin Harcama Yetkilisi (Basın Yayın Halka İlişkiler Md. V.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) …'den,
… TL'sinin Harcama Yetkilisi (Basın Yayın Halka İlişkiler Md. V.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) …'dan,
… TL'sinin Harcama Yetkilisi (Basın Yayın Halka İlişkiler Md. V.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) …'dan,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte tazminine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
Ayrışık Görüş;
Üye …’ın ayrışık görüş gerekçesi;
Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Aylıklar” başlıklı 9 uncu maddesinde; ödemenin yapıldığı ilk aya ait ödeme belgesine eklenecek belgeler sayılmış, ücretli vekaletlerde de vekalet onayı ve işe başlama yazısının ilk aya ait ödeme emri belgesine eklenmesi gerektiği belirtilmiştir. İlgiliye ait vekaleten atamaya ilişkin … tarihli olur belgesinin, Rapor konusu yapılmış olan özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödendiği ilk ödeme emre belgesine eklenmesi yukardaki mevzuatın gereği olup sonraki ödemelerde vekalet onayının eklenmesi zorunlu olmadığı için 2018 yılına ilişkin belgeleri imzalayan Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisinin sorumlu olmadığı, söz konusu ödemelerin yapıldığı ilk aya ait ödeme emri belgesini imzalayan Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisinin sorumlu olduğu ve ayrıca atama yazısını imzaladığı için Belediye Başkanının da sorumlu olduğu değerlendirilmektedir.