A- Kameraman kadrosunda bulunan …’ın mevzuatta aranan şartları sağlamadığı halde zabıta müdürü kadrosuna atandığı ve müdür kadrosu için öngörülen ek ödeme, yan ödeme ve özel hizmet tazminatının ödendiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 51 nci maddesinin 3 üncü fıkrasında,
“Belediye zabıta teşkilâtının çalışma usûl ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile zabıta teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler, İçişleri Bakanlığının görüşü alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye, bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendinde, müdür kadrosu, görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayılmış olmasına karşın, “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21 inci maddesinde, “ Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmüne yer verilerek, zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri bu Yönetmelik hükümlerinden istisna tutulmuştur.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 51 nci maddesi hükmü gereğince, 11/04/2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Kadro ve unvanlar” başlıklı 6 ncı maddesinde, “Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre, daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru kadroları ile diğer kadrolardan oluşur.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmeliğin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında, zabıta başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara atanabilmek için gereken şartlar belirtilmiş, 2 nci fıkrasında ise,
“(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında, zabıta şube müdürü, zabıta amiri ve zabıta komiseri kadrolarından ayrı olarak zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü kadrolarının görevde yükselmenin dışında tutulduğu, ancak aynı maddenin son fıkrasına göre, zabıta daire başkanı ya da zabıta müdürü olarak atanacak kişilerin de hizmet süreleri yönünden 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde yer alan şartları taşımaları yanında ayrıca en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olmaları gerektiğinin düzenlendiği görülmektedir.
Buna göre, Kameraman kadrosunda bulunan …’ın zabıta müdürü kadrosuna atanması işlemi yapılır iken, 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendinde yer alan şartları taşımasının yanında ayrıca en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olması gerekmektedir.
Savunmalara ekli hizmet belgeleri ve diğer belgeler incelendiğinde … tarihinde Belediyenin Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığında kameraman kadrosuna atandığı anlaşılan …’ın … tarihinde zabıta müdürü kadrosuna atamasının yapıldığı dolayısı ile Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesinin 2 nci fıkrasında yer alan en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olma şartını sağlamadığı anlaşılmıştır. Dolayısı ile kameraman kadrosundaki …’ın zabıta müdürü kadrosuna atanması mevzuata aykırıdır.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde mevzuatta aranan şartları sağlamadığı halde kameraman kadrosundaki …’ın zabıta müdürü kadrosuna atanarak kendisine müdür kadrosu için öngörülen ek ödeme, yan ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenmesi sonucu sebebiyet verilen … TL kamu zararının Üst Yönetici (…) …, Harcama Yetkilisi Ve Diğer Gerçekleştirme Görevlisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile,
İlave Görüş:
Üye …’ın İlave Görüşü:
A-1) 11.04.2007 tarih ve26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinde aynen,
“ MADDE 17 – (1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) Zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için,
1) Meslekle ilgili yüksek öğrenimi bitirmesi veya en az 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,
2) En az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak,
3) 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak,
b) Zabıta amirliğine atanabilmek için,
1) En az lise mezunu olmak,
2) 4 yıllık yüksek öğrenim mezunları için 2 yıl, 2 yıllık yüksek okul mezunları için 3 yıl, lise ve dengi okul mezunları için 4 yıl zabıta komiseri olarak çalışmış olmak,
3) Yüksek öğrenim mezunu olanların 1-4 dereceli kadrolara atanmaları için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak,
c) Zabıta komiserliğine atanabilmek için,
1) En az lise mezunu olmak,
2) 4 yıllık yüksek öğrenim mezunları için 2 yıl, 2 yıllık yüksek okul mezunları için 3 yıl, lise ve dengi okul mezunları için 4 yıl zabıta memuru olarak çalışmış olmak,
3) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
4) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
5) Kadro durumu elverişli olmak,
şartları aranır.
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” denilmektedir.
Bu maddenin birinci fıkrasında zabıta müdürlüğü bünyesindeki görevde yükselme kapsamındaki kadrolara yapılacak atamalarda aranacak öğrenim durumu, sicil durumu, görevde yükselme sınavında başarılı olma gibi şartlara yer verilirken ‘zabıta müdürü kadrosuna yapılacak atamalar’ın bu fıkra kapsamı dışında olduğu belirtilmiştir.
Ancak,
“Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik” 18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Bu yönetmeliğin “kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin (b) bendinde belediyelerin memur kadrolarında istihdam edilen personelin müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamalar hakkında yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
Genel yönetmelikte 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yapılan değişiklik sonucunda 8 inci madde,
“Sınav şartı
Madde 8- Şube müdürü, müdür ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda, diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir.” şeklinde hüküm getirilerek değiştirilmiştir.
Bu değişiklikle beraber yönetmeliğin 15 inci maddesi aynen,
“Görevde yükselme yönetmelikleri
Madde 15 – (Değişik birinci fıkra: 6/5/2013-2013/4957 K.) Belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, il özel idareleri ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı, yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler.”
şeklinde değiştirilmiş, ayrıca yönetmeliğe eklenen geçici 8. Madde ile de ,
“Geçici Madde 8- (Ek : 6/5/2013-2013/4957 K.) Kurumlar, görevde yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliklerini bu maddenin yayımı tarihinden itibaren en geç altı ay içerisinde Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe uygun hale getirir. Anılan yönetmelikler yürürlüğe konuluncaya kadar mevcut yönetmeliklerin bu Yönetmeliğe aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam edilir.”
hükmü yürürlüğe konulmuştur.
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte yapılan ve 31.08.2013 tarihinde yürürlüğe giren bu değişikliklerle, görevde yükselme suretiyle müdür kadrolarına yapılacak tüm atamalar sınav şartına bağlanmış ve bu konuda hiçbir istisnaya yer verilmemiştir. Kurumların bu konuya ilişkin yönetmeliklerinin de en geç altı ay içinde Genel Yönetmeliğe uygun hale getirilmesi hükmü ile birlikte bu süreçte kurumların kendi yönetmeliklerinin yalnızca Genel Yönetmeliğe aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam edilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu değişikliklerden sonra belediyelerde müdürlük kadrolarına yapılacak tüm atamalarda sınav şartının yerine getirilmesi gerekmektedir. Zabıta müdürü kadrosu da, itfaiye müdürü kadrosu da bu konuda bir istisna değildir. Belediye Zabıta Yönetmeliğinde ve Belediye İtfaiye Yönetmeliğinde yapılması gereken değişikliklerin yapılmamış olması, sınavsız atamaları mevzuata uygun hale getirmeyecektir.
Kaldı ki Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 51 inci maddesinin (ı) bendinde, bu yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla bu yönetmelikte zabıta müdürlüğüne yapılacak atamalarda aranacak sınav şartına ilişkin hüküm bulunmamakta ise de, bu hususta Genel Yönetmelik hükümlerinin uygulanması gerekir. Genel Yönetmeliğin 8 inci maddesine göre bütün müdür kadrolarına yapılacak atamalarda yazılı sözlü sınavda başarılı olma şartı mevcut olup zabıta müdürlüğüne yapılacak atamalarda da bu şarta uyulması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle görevde yükselme suretiyle zabıta müdürlüğü kadrolarına sınavsız olarak atama yapılması mevzuata aykırıdır.
A-2) Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesinin ikinci fıkrasında aynen,
“(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.”
denilmektedir.
Buna göre zabıta müdürlüğüne atananların hizmet sürelerinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması gerekir. Bu maddedeki ‘zabıta müdürleri’ ne ilişkin istisna hükmü maddenin birinci fıkrası için olup, zabıta müdürlüğüne yapılacak atamalarda hizmet süresinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şartı istisna kapsamında değildir.
Zabıta müdürlüğüne, zabıta teşkilatında en az iki yıl çalışma şartı yerine getirilmeden atama yapılması hususu da mevzuata aykırıdır.
Sonuç olarak, yukarıda yapılan açıklamalar karşısında, sınav şartına uyulmadan ve iki yıl zabıta teşkilatında çalışma şartına uyulmadan zabıta müdürlüğü kadrosuna asaleten atama yapılması mevzuata aykırı olup, ilgili personele müdür kadrosu için öngörülen ödemelerin yapılması kamu zararı oluşturmakta olup yapılan … TL tutarındaki kamu zararının sorumlularından tazmini gerekir.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı … ve Üye …’ın karşı oy gerekçesi:
Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerinden istisna tutulmuştur. 11/04/2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinde,“ Bu Yönetmeliğin 6. maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.” denilmekte olup zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aranan şartlar tek tek sayılmış ve bu şartlardan biri de görevde yükselme sınavında başarılı olmak olarak belirlenmiştir. Zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü kadroları kapsam dışı bırakılmış olup, buna göre, bu kadrosuna atanabilmek için görevde yükselme sınavında başarılı olma şartı aranmamaktadır.
Kameraman kadrosundaki …’ın zabıta müdürlüğüne atanması Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B maddesi hükümlerine göre yapıldığından ve adı geçen maddede belirtilen şartları yerine getirdiğinden atamasında herhangi bir hukuka aykırılık bulunmamakta olup kamu zararı oluşmamıştır.
B- Belediyede memur unvanı ile görev yapan … ve şef unvanı ile görev yapan …’a mevzuata aykırı olarak maktu mesai ücreti ödendiği görülmüştür.
03.07.2005 tarih ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görevleri ve yetkileri” başlıklı 51 inci maddesinde belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirtilen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclis kararı ile belirlenen maktu tutarın ödeneceği ifade edilmiştir.
31.12.2018 tarih ve 30642 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7156 sayılı 2019 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli “K Cetveli’nin” “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünde,
“Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.…”
hükmüne yer verilmiştir.
Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Geçici görevlendirme” başlıklı 41 inci maddesinde,
“(1) Zorunlu hallerde, belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personel zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebilir.
(2) Geçici görev süresi bir yıl içinde altı ayı geçemez.”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca maktu mesai ücreti ödenebilmesi için ilgili personelin zabıta hizmetlerinde fiilen çalışması gerekmektedir. Bununla birlikte Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Geçici görevlendirme” başlıklı 41 inci maddesinde yer alan zorunlu hallerde zabıta biriminde görevlendirilebilecek olan personel fiilen zabıta olarak değil sadece büro hizmetlerinde görevlendirilebilecek, zabıta memuru unvanlı olmayan personel ise herhangi bir atama yapılmaksızın, görevlendirme marifetiyle zabıta memuru olarak çalıştırılmayacaktır.
Memur kadrosunda görev yapan …, zabıta biriminde görevlendirilmiş olmakla birlikte zabıta kadrosuna ataması yapılmamıştır. Aylık maktu fazla çalışma ücretinin ödenebilmesi için personelin hem zabıta kadrosunda olması hem de zabıta hizmetlerini fiilen yürütmesi gerekmektedir. Zabıta kadrosuna ataması yapılmayan …’e maktu fazla çalışma ücretinin ödenmesi mevzuata aykırıdır.
Şef kadrosunda bulunan …’ın … tarihinde trafik memuru olarak zabıta teşkilatına girdiği, … tarihinden itibaren trafik şefi olarak görevine devam ettiği, 22.02.2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik ile 11/04/2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinde zabıta şefi kadrosu bulunmadığı, 01.01.2008 tarihinde 5 inci dereceli belediye trafik şefi kadrosundan 5 inci dereceli şef kadrosuna atandığı görülmüştür. Sorumluların da belirttiği üzere belediye trafik şefi kadrosu kaldırıldığı için aynı dereceli şef kadrosuna atandığı ve fiili olarak aynı görevi yapmaya devam ettiği anlaşılmaktadır. Ancak yukarıda da belirtildiği üzere aylık maktu fazla çalışma ücretinin ödenebilmesi için personelin hem zabıta kadrosunda olması hem de zabıta hizmetlerini fiilen yürütmesi gerekmektedir. Bu nedenle, başka birimde şef kadrosuna atanmış olan …’a maktu fazla çalışma ücretinin ödenmesi mevzuata aykırıdır.
Buna göre, memur kadro unvanı ile görev yapan … ve şef kadro unvanı ile görev yapan …’a mevzuata aykırı olarak maktu mesai ücreti ödenmesi sonucu sebebiyet verilen toplam … TL kamu zararının,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (...) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’e
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (...) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile,
Azınlık Görüşü:
…’in karşı oy gerekçesi:
5393 Sayılı Kanunun 51 inci maddesinin son fıkrasına göre, zabıta hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirtilen tutarı aşmamak kaydıyla belediye meclis kararı ile belirtilen maktu tutarın ödeneceği,
Adı geçen Şef …’ın … tarihinde trafik memuru olarak göreve başladığı, … tahinde trafik şefi olarak görevinde devam ettiği,
Şef … ve Memur …’in 2019 yılı içerisinde hafta sonu gözetmeksizin 24 saat esasına göre nöbet tutuğu, yapılan savunmalar ve eki nöbet, fazla mesai çizelgeleri ve görevi ile ilgili diğer belgelerden anlaşılmakta olup ilgili kişinin zabıta yönetmeliğinin belirttiği tüm görevleri fiilen yerine getirdiği görülmektedir.
Fazla çalışma ücreti personele asli görevine bağlı olarak her durumda ödenen bir ödeme unsuru olmayıp, hak edilmesi ve ödenmesi, görevin fiilen yapılmış olmasına bağlı bir ödeme türüdür.
Buna göre, zabıta hizmetlerini fiilen yapmış olduğu anlaşılan personele fazla çalışma ücreti ödenmesi mevzuata uygun olup kamu zararı oluşmamıştır.
C-) 5 inci dereceli muhasebeci kadrosunda bulunan …’nun mevzuatta aranan şartları sağlamadığı halde önce 3 üncü dereceli zabıta müdürü kadrosuna daha sonra da mali hizmetler müdürü kadrosuna atandığı ve kendisine müdür kadrosu için öngörülen ek ödeme ve özel hizmet tazminatı ile 3 üncü dereceye ilişkin gösterge ve ek gösterge üzerinden maaş ödemesinin yapıldığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 51 nci maddesinin 3 üncü fıkrasında
“Belediye zabıta teşkilâtının çalışma usûl ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile zabıta teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler, İçişleri Bakanlığının görüşü alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye, bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendinde, müdür kadrosu, görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayılmış olmasına karşın, “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21 inci maddesinde, “ Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmüne yer verilerek, zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri bu Yönetmelik hükümlerinden istisna tutulmuştur.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 51 nci maddesi hükmü gereğince, 11/04/2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Kadro ve unvanlar” başlıklı 6 ncı maddesinde, “Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre, daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru kadroları ile diğer kadrolardan oluşur.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmeliğin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında, zabıta başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara atanabilmek için gereken şartlar belirtilmiş, 2’nci fıkrasında ise,
“(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında, zabıta şube müdürü, zabıta amiri ve zabıta komiseri kadrolarından ayrı olarak zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü kadrolarının görevde yükselmenin dışında tutulduğu, ancak aynı maddenin son fıkrasına göre, zabıta daire başkanı ya da zabıta müdürü olarak atanacak kişilerin de hizmet süreleri yönünden 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde yer alan şartları taşımaları yanında ayrıca en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olmaları gerektiğinin düzenlendiği görülmektedir.
Buna göre, 5 inci dereceli muhasebeci kadrosunda bulunan …’nun 3 üncü dereceli zabıta müdürü kadrosuna atanması işlemi yapılır iken, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde yer alan şartları taşımasının yanında ayrıca en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olması gerekmektedir.
Savunmalara ekli hizmet belgeleri ve diğer belgeler incelendiğinde … tarihinde … Belediyesinde itfaiye eri kadrosunda göreve başlayan …’nun … tarihinde veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak, … tarihinde ise muhasebeci olarak görev yaptığı ardından … tarihinde Zabıta Müdürü kadrosuna atamasının yapıldığı dolayısı ile Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesinin 2 nci fıkrasında yer alan en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olma şartını sağlamadığı anlaşılmıştır. Dolayısı ile muhasebeci kadrosunda görev yapan …’nun zabıta müdürü kadrosuna atanması mevzuata aykırıdır.
…’nun mevzuata aykırı olarak zabıta müdürü kadrosuna atanmasının ardından mali hizmetler müdürü kadrosuna atandığı görülmektedir. Zabıta müdürlüğünün aksine mali hizmetler müdürlüğü Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamındaki müdürlüklerdir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin 1 inci fıkrasında
“ (1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olan hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır.
a) Aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla, sınav yapılmaksızın ilgili personelin isteği ve atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşımak şartıyla diğer görevlere atama yapılabilir.
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma–planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.
ç) İstisnai memurluklarda çalışanlar veya çalışmış olanlar, bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara, atanacakları kadro için öngörülen şartları taşımaları kaydıyla sınavsız atanabilir.”
hükümlerine yer verilmiştir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin 1 inci fıkrasında bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olan hizmet grupları arasındaki geçişlerin hangi esaslar çerçevesinde yapılacağı düzenlenmiş olup 5 inci maddede “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” sayılmıştır. Müdürlük de görevde yükselmeye tabi kadrolardan biridir.
Yukarıda yer verilen Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin (b) bendine göre mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmadan atama yapılabileceği belirtilmiş ise de, zabıta müdürlüğü kadrosu Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamında düzenlenmiş bir kadro değildir. Söz konusu Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” (…) hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” denilmektedir. Dolayısıyla Yönetmelik kapsamında bulunmayan kadrolardan Yönetmelik kapsamındaki kadrolara sınavsız atanılabilmesi için bulunulan görevin atanılacak kadrodan daha üst bir görev niteliğinde olması gerekmektedir. Oysaki zabıta müdürlüğü kadrosu yönetmelik kapsamı dışındaki bir kadro olmasına rağmen yönetmelik kapsamındaki müdürlüklerden daha üst bir kadro değildir. Bu nedenle mevzuata aykırı olarak zabıta müdürü olarak atanan …’nun bu atama işleminin ardından Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamındaki mali hizmetler müdürlüğüne sınavsız atanması da mevzuata aykırıdır.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde mevzuatta aranan şartları sağlamadığı halde muhasebeci kadrosunda bulunan …’nun önce zabıta müdürü kadrosuna daha sonra da farklı müdür kadrolarına atanarak kendisine müdür kadrosu için öngörülen ek ödeme, yan ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenmesi sonucu sebebiyet verilen … TL kamu zararının,
… TL’sinin Üst Yönetici (…) …, Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlisi (…) … ile Diğer Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
… TL’sinin Üst Yönetici (…) …, Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlisi (…) … ile Diğer Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
… TL’sinin Üst Yönetici (…) …, Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlisi (…) … İle Diğer Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
… TL’sinin Üst Yönetici (…) …, Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlisi (…) … ile Diğer Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
… TL’sinin Üst Yönetici (…) …, Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlisi (…) … ile Diğer Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile,
İlave Görüş:
Üye …’ın İlave Görüşü:
C-1) 11.04.2007 tarih ve26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinde aynen,
“ MADDE 17 – (1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) Zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için,
1) Meslekle ilgili yüksek öğrenimi bitirmesi veya en az 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,
2) En az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak,
3) 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak,
b) Zabıta amirliğine atanabilmek için,
1) En az lise mezunu olmak,
2) 4 yıllık yüksek öğrenim mezunları için 2 yıl, 2 yıllık yüksek okul mezunları için 3 yıl, lise ve dengi okul mezunları için 4 yıl zabıta komiseri olarak çalışmış olmak,
3) Yüksek öğrenim mezunu olanların 1-4 dereceli kadrolara atanmaları için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak,
c) Zabıta komiserliğine atanabilmek için,
1) En az lise mezunu olmak,
2) 4 yıllık yüksek öğrenim mezunları için 2 yıl, 2 yıllık yüksek okul mezunları için 3 yıl, lise ve dengi okul mezunları için 4 yıl zabıta memuru olarak çalışmış olmak,
3) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
4) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
5) Kadro durumu elverişli olmak,
şartları aranır.
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.”
denilmektedir.
Bu maddenin birinci fıkrasında zabıta müdürlüğü bünyesindeki görevde yükselme kapsamındaki kadrolara yapılacak atamalarda aranacak öğrenim durumu, sicil durumu, görevde yükselme sınavında başarılı olma gibi şartlara yer verilirken ‘zabıta müdürü kadrosuna yapılacak atamalar’ın bu fıkra kapsamı dışında olduğu belirtilmiştir.
Ancak,
“Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik” 18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Bu yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin (b) bendinde belediyelerin memur kadrolarında istihdam edilen personelin müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamalar hakkında yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
Genel yönetmelikte 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yapılan değişiklik sonucunda 8 inci madde,
“Sınav şartı
Madde 8- Şube müdürü, müdür ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda, diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir.” şeklinde hüküm getirilerek değiştirilmiştir.
Bu değişiklikle beraber Yönetmeliğin 15 inci maddesi aynen,
“Görevde yükselme yönetmelikleri
Madde 15 – (Değişik birinci fıkra: 6/5/2013-2013/4957 K.) Belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, il özel idareleri ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı, yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler.”
şeklinde değiştirilmiş, ayrıca Yönetmeliğe eklenen geçici 8. Madde ile de ,
“Geçici Madde 8- (Ek : 6/5/2013-2013/4957 K.) Kurumlar, görevde yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliklerini bu maddenin yayımı tarihinden itibaren en geç altı ay içerisinde Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe uygun hale getirir. Anılan yönetmelikler yürürlüğe konuluncaya kadar mevcut yönetmeliklerin bu Yönetmeliğe aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam edilir.”
hükmü yürürlüğe konulmuştur.
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte yapılan ve 31.08.2013 tarihinde yürürlüğe giren bu değişikliklerle, görevde yükselme suretiyle müdür kadrolarına yapılacak tüm atamalar sınav şartına bağlanmış ve bu konuda hiçbir istisnaya yer verilmemiştir. Kurumların bu konuya ilişkin yönetmeliklerinin de en geç altı ay içinde Genel Yönetmeliğe uygun hale getirilmesi hükmü ile birlikte bu süreçte kurumların kendi yönetmeliklerinin yalnızca Genel Yönetmeliğe aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam edilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu değişikliklerden sonra belediyelerde müdürlük kadrolarına yapılacak tüm atamalarda sınav şartının yerine getirilmesi gerekmektedir. Zabıta müdürü kadrosu da, itfaiye müdürü kadrosu da bu konuda bir istisna değildir. Belediye Zabıta Yönetmeliğinde ve Belediye İtfaiye Yönetmeliğinde yapılması gereken değişikliklerin yapılmamış olması, sınavsız atamaları mevzuata uygun hale getirmeyecektir.
Kaldı ki Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 51 inci maddesinin (ı) bendinde, bu yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla bu yönetmelikte zabıta müdürlüğüne yapılacak atamalarda aranacak sınav şartına ilişkin hüküm bulunmamakta ise de, bu hususta Genel Yönetmelik hükümlerinin uygulanması gerekir. Genel Yönetmeliğin 8 inci maddesine göre bütün müdür kadrolarına yapılacak atamalarda yazılı sözlü sınavda başarılı olma şartı mevcut olup zabıta müdürlüğüne yapılacak atamalarda da bu şarta uyulması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle görevde yükselme suretiyle zabıta müdürlüğü kadrolarına sınavsız olarak atama yapılması mevzuata aykırıdır.
C-2) Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesinin ikinci fıkrasında aynen,
“(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.”
denilmektedir.
Buna göre zabıta müdürlüğüne atananların hizmet sürelerinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması gerekir. Bu maddedeki ‘zabıta müdürleri’ ne ilişkin istisna hükmü maddenin birinci fıkrası için olup, zabıta müdürlüğüne yapılacak atamalarda hizmet süresinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şartı istisna kapsamında değildir.
Zabıta müdürlüğüne, zabıta teşkilatında en az iki yıl çalışma şartı yerine getirilmeden atama yapılması hususu da mevzuata aykırıdır.
Sonuç olarak, yukarıda yapılan açıklamalar karşısında, sınav şartına uyulmadan ve iki yıl zabıta teşkilatında çalışma şartına uyulmadan zabıta müdürlüğü kadrosuna asaleten atama yapılması mevzuata aykırı olup, ilgili personele müdür kadrosu için öngörülen ödemelerin yapılması kamu zararı oluşturmakta olup yapılan … TL tutarındaki kamu zararının sorumlularından tazmini gerekir.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı … ve Üye …’ın karşı oy gerekçesi:
Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerinden istisna tutulmuştur. 11/04/2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin 6. maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.” denilmekte olup zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aranan şartlar tek tek sayılmış ve bu şartlardan biri de görevde yükselme sınavında başarılı olmak olarak belirlenmiştir. Zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü kadroları kapsam dışı bırakılmış olup, buna göre, bu kadrosuna atanabilmek için görevde yükselme sınavında başarılı olma şartı aranmamaktadır.
Muhasebeci kadrosundaki …’nun zabıta müdürlüğüne atanması Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B maddesi hükümlerine göre yapıldığından ve adı geçen maddede belirtilen şartları yerine getirdiğinden atamasında herhangi bir hukuka aykırılık bulunmamakta olup kamu zararı oluşmamıştır.
Muhasebeci kadrosundaki …’nun zabıta müdürlüğü kadrosundan sonra farklı müdürlük kadrolarına yapılan atamanın da Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğe uygun olduğu anlaşılmaktadır. Bu Yönetmeliğin 20. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre, yazı işleri müdürü kadrolarının eşdeğer olup olmadığına bakmak gerekmektedir. Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Yönetmeliğin yer alan (I) sayılı Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri memur kadro kütüğünde yazı işleri müdürü kadrolarının en alt ve en üst derece aralıkları 1-4 derece olarak belirlenmiş olup kadro bakımından mezkûr görevlerin eş değer olduğu anlaşılmaktadır.
Buna göre, 657 sayılı Kanuna ve Belediye Zabıta Yönetmeliğine uygun olarak eğitim şartını ve hizmet yılı şartını birlikte taşıyan ve istisna olarak tutulan zabıta müdürlüğü kadrosuna ataması yapılan …’nun, bu atamanın ardından diğer müdürlük kadrolarına atamasında herhangi bir hukuka aykırılık bulunmamakta olup kamu zararı oluşmamıştır.