Sözleşmeli personele AB Projesinden ücret ödenmesi
… Belediyesinde sözleşmeli personel olarak çalışan …e, “…” projesi kapsamında, Belediye Bütçesinden sözleşme ücreti dışında ayrıca hizmet bedeli ödendiği görülmüştür.
06.06.1978 tarih 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile belirlenen Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 3, 6 ve 8 inci maddelerine göre sözleşme ile çalıştırılan personelin başka bir işte çalıştırılması, sözleşme ücreti dışında başka bir ödeme yapılması ve bu personelin dışarda kazanç getirici başka bir iş yapması yasaklanmış olsa da Sözleşmeli Personel …’e, “…” projesi kapsamında, sözleşme ücreti dışında ayrıca ödenen hizmet bedelinin, ilgili proje kapsamında Avrupa Birliği Fonu olan EuroNatur’dan gelen hibe kaynaktan karşılandığı görülmektedir.
Avrupa Birliği ve Uluslararası Kuruluşların Kaynaklarından Kamu İdarelerine Proje Karşılığı Aktarılan Hibe Tutarlarının Harcanması ve Muhasebeleştirilmesine İlişkin Yönetmeliğin “Projeye İlişkin Giderler” başlıklı 6 ncı maddesinde
“ (1) Özel hesapta bulunan tutarlar; proje sözleşmesine uygun olarak, konaklama, seyahat ve iaşe harcamaları, tüketim malı ve malzemesi, demirbaş, makine–teçhizat ve hizmet alımları ile proje kapsamındaki diğer giderler için kullanılır. Proje kapsamında yapılacak seyahatlere ilişkin yevmiyeler varsa proje sözleşmesinde belirtilen, yoksa Avrupa Birliği tarafından belirlenen esaslara göre ödenir.
(2) Proje süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, proje kapsamında ve projeye ilişkin hizmetlerde görev alan memurlar ile diğer kamu görevlilerine proje sözleşmesine göre ödenecek ücretler, proje kaynaklarından karşılanır. Bu fıkra uyarınca çalıştırılanlara ödenecek ücretler sebebiyle genel hükümler doğrultusunda sigorta primi ve işsizlik sigortası primi kesilmesinin gerekmesi halinde, bu primlere ilişkin işveren hissesi proje kaynaklarından ödenir.
(3) Proje süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, proje kapsamında ve projeye ilişkin hizmetlerde iş sözleşmesine dayanılarak çalıştırılacak kişilere ödenecek brüt ücret ile bu ücrete ilişkin sigorta primi ve işsizlik sigortası primi işveren hissesi proje kaynaklarından karşılanır. Sigorta primi ve işsizlik sigortası primi sigortalı hissesi ile işveren hissesi, ilgili sosyal güvenlik kurumuna proje özel hesaplarını tutan muhasebe birimi tarafından gönderilir. İş sözleşmelerinde, ilgili projenin adı ile proje süresi içerisinde kalınmak kaydıyla sözleşme süresinin belirtilmesi zorunludur.
…”
hükümlerine yer verilmiştir.
Buna göre, proje süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, proje kapsamında ve projeye ilişkin hizmetlerde görev alan memurlar ile diğer kamu görevlilerine ve hizmetinden yararlanılacak diğer kişilere proje sözleşmesinde belirlenen ücretler de dahil olmak üzere projeye yönelik yapılacak her türlü harcamaların proje kaynaklarından gerçekleştirilmesi; bu kaynaktan yapılan harcamaların tamamının Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği çerçevesinde, 104-Proje Özel Hesabı ile 630-Giderler Hesabı kullanılarak muhasebe kayıtlarına alınması mevzuat gereğidir.
Projede görev alan …’e … ve dolayısıyla … konusundaki ilave uzmanlığı nedeniyle Proje Sözleşmesi (Protokolü) doğrultusunda yapılan ödemenin Proje kaynaklarından yapıldığı ve bütçeden herhangi bir ödeme yapılmadığı görüldüğünden Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar ile Bireysel Hizmet Sözleşmesindeki kısıtlayıcı hükümlere rağmen uluslararası sözleşmeler ve 5234 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında yer alan özel düzenlemelerden dolayı bir kamu görevlisi olan sözleşmeli personele bu ödemenin yapılmasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda, hizmet sözleşmesi kapsamında sözleşme ücreti ödenen …’e AB projesi kapsamında proje yöneticiliği görevi karşılığında yapılan … TL ödeme ile ilgili olarak mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından ilişilecek bir husus bulunmadığına;
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliği ile;