Mazeretsiz işe gelmeyen memura maaş ödenmesi
… Üniversitesi Fen Fakültesinde teknisyen kadrosunda çalışmaktayken … tarihinden itibaren habersiz, mazeretsiz ve izinsiz olarak işe gelmeyen …’ya maaş ödemesi yapıldığı anlaşılmıştır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Yönetim örgütleri” başlıklı 51 inci maddesinde;
“a. Yükseköğretim üst kuruluşlarında başkana, üniversitelerde rektöre bağlı, merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter ve hizmetlerin gerekli kıldığı daire başkanları, müdürler, danışmanlar, hukuk müşavirleri, uzmanlar ile büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ve diğer görevliler bulunur.
…”
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurluğun Sona Ermesi” başlıklı 4 üncü Bölümünün;
“Çekilme” başlıklı 94 üncü maddesinde;
“Devlet memuru bağlı olduğu kuruma yazılı olarak müracaat etmek suretiyle memurluktan çekilme isteğinde bulunabilir. Mezuniyetsiz veya kurumlarınca kabul edilen mazereti olmaksızın görevin terk edilmesi ve bu terkin kesintisiz 10 gün devam etmesi halinde, yazılı müracaat şartı aranmaksızın, çekilme isteğinde bulunulmuş sayılır”.
“Memurluğun sona ermesi” başlıklı 98 inci maddesinde;
“Devlet memurlarının
a) Bu kanun hükümlerine göre memurluktan çıkarılması;
b) Memurluğa alınma şartlarından her hangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması veya memurlukları sırasında bu şartlardan her hangi birini kaybetmesi;
c) Memurluktan çekilmesi;
ç) İstek, yaş haddi, malûllük … sebeplerinden biri ile emekliye ayrılması;
d) Ölümü;
hallerinde memurluğu sona erer.”
hükümleri yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri gereğince, bir yükseköğretim kurumu olan … Üniversitesinde 657 sayılı Kanuna tabi olarak görev yapan bir memurun kesintisiz 10 gün süreyle göreve gelmemesi durumunda ilgili kişinin çekilme isteğinde bulunmuş sayılması ve bu duruma göre yapılması gerekli işlemlerin ilgililerce yerine getirilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan 657 sayılı Kanunun 125 inci maddesinin (e) fıkrasında yer alan ve devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren “özürsüz olarak bir yılda toplam 20 gün göreve gelmemek” fiili, memurun bir yıl içinde aralıklarla toplam 20 gün göreve gelmemesi durumunda verilecek disiplin cezasını ifade etmektedir.
Yapılan incelemede, … Üniversitesi Fen Fakültesinde, … tarihinden itibaren mazeretsiz olarak göreve gelmeyen teknisyen …’nun, anılan Kanunun 94 üncü maddesinin emredici hükmü gereği çekilme isteğinde bulunmuş sayılması gerekirken, adı geçene hakkında disiplin soruşturması yürütülerek soruşturma sonucunda devlet memurluğundan çıkarma cezası verildiği ancak cezanın işleme konulduğu … tarihine kadar ilgili kişiye maaş ödenmesine devam edildiği görülmüştür.
657 sayılı Kanunun “Deyimler” başlıklı 147 nci maddesinde,
“Bu Kanunda geçen;
A) Aylık: Bu Kanuna tabi kurumlarda görevlendirilen memurlara hizmetlerinin karşılığında, kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı,
…
ifade eder”
ve
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
…
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.
Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.
…”
hükümlerine yer verilmektedir.
Anılan hükümler uyarınca kesintisiz olarak 10 gün işe gelmeyen personel hakkında 657 sayılı Kanunun çekilme ile ilgili hükmünün uygulanmaması ve … tarihinden yürütülen disiplin soruşturması sonucu verilen devlet memurluğundan çıkarma cezasının işleme konulduğu … tarihine kadar göreve gelmeyen ve herhangi bir hizmet alınmayan ilgiliye maaş ödenmeye devam edilmesi nedeniyle kamu zararı oluşmuştur.
Sorumluların göndermiş oldukları belgeler incelendiğinde ilgilinin,
- … tarihleri arasında 5 gün,
- … tarihlerinde 3 gün,
- … tarihlerinde de 2 gün,
Olmak üzere toplam 10 gün kesintisiz olarak işe gelmediğine ilişkin tutanakların tutulduğu ve Dekanlık makamına bildirildiği görülmüştür. Ancak Dekanlık makamınca söz konusu tutanaklarının gereğinin yapılmadığı; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 94 üncü maddesi uyarınca yapılması gereken “çekilme” işleminin başlatılmadığı ve atamaya yetkili amire gerekli bildirimlerde bulunulmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla … tarihinden itibaren …’nun 10 gün boyunca mazeretsiz ve kesintisiz işe gelmediğinin takibini yapmayan ve 94 üncü madde ile ilgili işlemleri başlatmayan Dekan Vekili …’ın söz konusu kamu zararından tek başına sorumlu olduğu değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, mazeretsiz ve izinsiz olarak işe gelmeyen memura 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 94 üncü maddesi uyarınca yapılması gereken işlemlerin yapılmayarak maaş ödenmesi sonucu oluşan (2017 yılına ilişkin) … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Fen Fakültesi Dekan V.) …’a münferiden 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,