… Sulama Birliğine ait bazı araçlar için kasko sigortası yaptırıldığı tespit edilmişse de;
6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununun “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinin 2 nci fıkrasında, Sulama birliklerinin, bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde özel hukuk hükümlerine tabi olduğu;
“Değiştirilen, yürürlükten kaldırılan ve uygulanmayacak hükümler “ başlıklı 21 inci maddesinin 1 inci fıkrasında, Birliğin 237 sayılı Taşıt Kanunu hükümlerine tabi olmadığı;
belirtilmiştir.
Her ne kadar 2019 yılı Merkezi Yönetim Bütçesi E cetvelinin 27 nci maddesinde, Devlet mallarının sigorta edilmemesinin esas olduğu ve istisnai olarak 237 sayılı Kanunda belirtilen hangi araçlara kasko sigortası yaptırılabileceği hüküm altına alınmış olsa da,
Birliğin 237 sayılı Taşıt Kanunu hükümlerine tabi olmaması; kasko sigortası ödemelerinin özel hukuk hükümlerine tabi olması ve 6172 sayılı Kanunun “Denetim ve birlik mallarının durumu” başlıklı 18 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında yer alan, Birliğin devraldığı sulama tesisi ve bütünleyici parçaların Devlet malı olduğu şeklindeki hükme göre birlik varlıklarından sadece Birliğin devraldığı, sulama maksadıyla inşa edilen su yapıları, tesisleri ve bütünleyici parçaların Devlet malı olup, taşıtlarının devlet malı olmaması nedeniyle kasko sigortası ödemelerinin kamu zararı oluşturmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla; Sulama Birliğine ait bazı araçlar için yaptırılan kasko sigorta gideri ödemesinin özel hukuk hükümlerine tabi olması ve birlik taşıtlarının 2019 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu kapsamı dışında kalması nedeniyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından … TL ödeme ile ilgili olarak ilişikli bir husus bulunmadığına;
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üye … ve Üye …’ın karşı görüşü:
“6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununun 1/2 maddesinde Sulama birliklerinin kamu tüzel kişiliğine sahip olup, bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde özel hukuk hükümlerine tabi olduğu;
Aynı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 2. maddesi (d) bendinde, çerçeve ana statünün Sulama birliklerinde (…) bütçe, borçlanma, borçların ödenmesine ilişkin esaslar, alacakların tahsili, tarifeler, harcama usulü, yatırım programı, personel istihdamı, tasfiye ve benzeri hususların düzenlendiği, Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanlık ile Çevre ve Şehircilik, Maliye ve Tarım ve Köyişleri Bakanlıklarının görüşü alınarak Bakanlık tarafından hazırlanan metnini ifade ettiği;
Kanunun 11. maddesinin (2) fıkrasında birliğin giderlerinin sayıldığı; 21. maddesinde de Birliğin, 237 sayılı Taşıt Kanunu hükümlerine tabi olmadığı,
hükme bağlanmıştır.
Kanunun yukarıya alınan 2. maddesi (d) bendinde tanımı yapılan ve Bakanlık tarafından hazırlanan Sulama Birliği Çerçeve Ana Statüsünün “Rehberlerin Düzenlenmesi” başlıklı 31. maddesinde Bakanlığın ihtiyaç duyulması halinde ana statüdeki konulara ilişkin uygulamaları çıkaracağı rehberlerle düzenleyebileceği,
“Bütçenin Hazırlanması” başlıklı 22. maddesi 2. fıkrasında da Birlik bütçesinin, Sulama Birlikleri Bütçesi Rehberindeki ekonomik sınıflandırmalar ve bu sınıflandırma altında yapılan açıklamalar esas alınarak Birlik Başkanı tarafından hazırlanacağı,
düzenlenmiştir.
Yukarıya alınan Kanun hükümleri ve bu Kanun Çerçevesinde Bakanlık tarafından çıkarılan Sulama Birliği Çerçeve Ana Statüsü hükümlerine göre; sulama birliklerinin giderlerinin belirlenmesinde yalnızca 6172 sayılı Kanunun esas alınmayacak, Kanunun 2/d. maddesinin verdiği yetkiye istinaden, Bakanlık tarafından çıkarılacak Sulama Birliği Çerçeve Ana Statüsüyle de bu konuda düzenlemeler yapılabilecektir. Bu kapsamda olmak üzere, Çerçeve Ana Statünün 31. maddesine istinaden Bakanlıkça hazırlanan, Sulama Birlikleri Bütçe Hazırlama Giriş kısmında, bu Rehberin Sulama Birlikleri Kanunu uyarınca kurulmuş sulama birliklerinin bütçe hazırlıklarında esas alınacağı, 04.4. Hizmet Alım Giderleri bölümünün 04.4.4. Tarifeye Bağlı Ödemeler kısmında da, “04.4.4.02 - Sigorta Giderleri” olarak taşıtların zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri ile ilgili mevzuatı gereği sigortalanması zorunluluğu bulunan bina, taşıt, malzeme vb. sigorta giderlerinin bu ekonomik koda gider kaydedileceği düzenlenmiştir.
Sorumlular savunmalarında, Birliğin Taşıt Kanununa tabi olmadığını iddia etmişlerse de; 237 sayılı Taşıt Kanununda, bu Kanun kapsamında olan veya olmayan taşıtların sigorta ettirilmesi ve buna ilişkin giderlerin karşılanmasıyla ilgili bir düzenleme bulunmamaktadır. Taşıtların sigorta ettirilmesiyle ilgili olarak sadece 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 91. maddesinde, kapsamdaki taşıtlar için mali sorumluluk sigortası yaptırılması zorunluluğu getirilmiştir. Kaldı ki kamu kurumların hangi sigorta giderlerinin karşılanacağı/yaptırılabileceği hususu esas itibariyle bütçelerde düzenlenmektedir. Dolayısıyla Birliğin Taşıt Kanununa tabi olmamasının konumuzla bir ilgisi bulunmamaktadır. Yukarıya alınan Sulama Birlikleri Bütçe Hazırlama Rehberinde de, Taşıtların zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri ile ilgili mevzuatı gereği sigortalanması zorunluluğu bulunan taşıt, malzeme vb. sigorta giderlerinin bu ekonomik koda gider kaydedileceği düzenlenmiştir. Birlik taşıtlarına kasko sigortası yaptırılması zorunluluğu getiren bir mevzuat da olmadığından, birlik taşıtlarına sigorta yaptırılması ve giderlerinin ödenmesi mevzuata uygun değildir, bu amaçla yapılan ödemelerle ilgili tazmin kararı verilmesi gerekir.”