… Sulama Birliği bütçesinden kanuni sınırın üzerinde personel gideri gerçekleştirilmesi tespitine ilişkin olarak;
6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununun “Personel İstihdamı” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“Birliğin amacına uygun idari, teknik ve yardımcı teknik personel 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre çalıştırılır. Çalıştırılan personelin işvereni birliktir.
Birliklerde istihdam edilecek teknik personel; sulama işletmeciliğinin gerektirdiği amaca yönelik eğitimin verildiği fakülte veya yüksekokul mezunları arasından çerçeve ana statüde belirlenen esaslar dahilinde seçilir.
Birliğin toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin her takvim yılı başından geçerli olmak üzere o yıl için 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranı ile çarpımı sonucu bulunan miktarın % 30'unu aşamaz. Bu oran ihtiyaç olması halinde birliğin talebi üzerine Bakan onayı ile % 40’a kadar artırılabilir. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucu personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda; cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı sebebiyle bu oranın aşılması halinde oluşan kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanarak kanuni faiziyle birlikte başkandan tahsil edilir.”
denilmektedir.
6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununun yukarıda yer verilen 14 üncü maddesine göre; Birliğin toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin her takvim yılı başından geçerli olmak üzere o yıl için Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranı ile çarpımı sonucu bulunan miktarın % 30'unu aşamayacak olup burada sözü edilen “Gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri” ifadesinde muhasebe tekniği açısından, biten yılın son günü itibariyle birliklerin gerçekleşen gelirleri toplamının esas alınması gerektiği;
Buna göre de;
… Sulama Birliği 2018 Yılı Geliri : … TL
… Sulama Birliği 2018 Yılı Geliri : … TL
… Sulama Birliği 2018 Yılı Geliri : … TL
Toplam : … TL
2019 Yılı Yeniden Değerleme Oranı : 0,23.73
2019 Yılı Yeniden Değerleme = … TL
2019 Yılı Personel Bütçesi = 2018 Yılı Geliri + Yeniden Değerleme Tutarı
2019 Yılı Personel Bütçesi = … TL
2019 Yılı Personel Bütçesi = … TL olduğu;
2019 yılı kesin hesabında Bütçe gider personel kaleminde … TL olduğu ;
… / … = % 29,85 olduğu ve personel gider ödeneğinin %30’ un altında kaldığı görülmüştür.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda; Birliğin 2019 yılı personel giderlerinin 6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununun 14 üncü maddesinde belirtilen sınırı aşmadığı ve birlik bütçesinden kanuni sınırın üzerinde personel gideri yapılmadığı anlaşıldığından, rapor konusu … TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına;
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile;
Azınlık Görüşü:
Üye … ve Üye …’ın karşı oy gerekçesi;
“Rapor maddesinin dayanağı Kanun maddesinde; Birliğin toplam personel giderlerinin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin her takvim yılı başından geçerli olmak üzere o yıl için 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranı ile çarpımı sonucu bulunan miktarın % 30'unu aşamayacağı, bu oranın ihtiyaç olması halinde birliğin talebi üzerine Bakan onayı ile % 40’a kadar artırılabileceği, yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucu personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda; cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamayacağı, yeni personel alımı sebebiyle bu oranın aşılması halinde oluşan kamu zararının da zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanarak kanuni faiziyle birlikte başkandan tahsil edileceği hükme bağlanmıştır.
Raporun konusu olan … Sulama Birliği; hesap yılı olan 2019 yılı itibariyle 2 birliğin daha katılımıyla oluşan bir birliktir. Dolayısıyla yapılacak hesaplamada bu birliğe katılan diğer iki birliğin katılımından önceki 2018 yılı personel giderlerinin bu madde kapsamında değerlendirilmesi gerekir.
Kanunda, yeni personel alımı sebebiyle kamu zararının gerçekleşeceği öngörülmüştür. Konunun bu yönüyle ve Bakan onayı ile personel harcamalarının personel giderlerinin artırılıp artırılmadığı, yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelip gelmediği yönüyle de … Sulama Birliğini oluşturan birliklerin ayrı ayrı incelenmesi gerekir.
Yukarıdaki hususların açıklığa kavuşturulması için rapor maddesinin iadesine/bu maddeyle ilgili yargılamanın ertelenmesine, karar verilmesi gerekir.”