Elektrik ödemelerinin zamanında yapılmaması nedeni ile gecikme zammı ödendiği görülmüştür.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanunu çerçevesinde çıkarılan Çerçeve Ana Statünün “Başkanlığın Oluşumu ve Başkanın Görev ve Yetkileri” başlıklı 14 üncü maddesi 4 üncü fıkrasının “r” bendinde; “ Tamamen ya da kısmen terfili sulama tesislerini devralan birliklerde, (p) bendinde belirtilen paylar dışında kalmak ve bir önceki yıl sulamada kullanılan toplam enerji bedelinden aşağı olmamak kaydıyla, bütçede uygulama yılı içinde kullanılacak enerji bedelinin ödenmesini sağlayacak ödeneği tefrik etmek.” birlik başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere yılı içinde kullanılacak enerji bedelinin ödenmesini sağlayacak ödeneği tefrik etmek başkanın görevidir.
Ayrıca Sulama Birlikleri Çerçeve Ana Statünün 2 inci maddesinin 1 inci fıkrasına göre; Birlik üyeleri Sulama Tesisinden Faydalanma Sözleşmesini imzalamak ve sözleşmedeki yer alan yükümlülükleri yerine getirmek şartıyla, birlik görev alanı dahilindeki sulama tesisinin sağladığı hizmetten faydalanmak hakkına sahiptirler.
Aynı Statünün 13 üncü maddesinin (h) bendine göre de, “Faydalandığı sulama tesisinin işletme, bakım ve onarım ile diğer yönetim giderlerinin karşılığı olarak kendisine tahakkuk ettirilen su kullanım hizmet bedelini kendisine bildirilen/ilan edilen ödeme dönemlerinde ödemek” birlik üyelerinin yükümlülükleri arasında sayılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği, geçmişten gelen çiftçilerin ücretsiz su kullanım alışkanlığı ve yerel yönetimin sulamaların ücretsiz olduğunu beyan etmeleri nedeniyle su kullanım hizmet bedellerinin müstahsilce ödenmediği şeklindeki savunmanın kabul edilmesi mümkün görülmemektedir.
Birlik başkanları, 19/4/2018 tarihinde 7139 sayılı Kanunun 51 inci maddesi ile 6172 sayılı Kanuna eklenen ek 1 inci madde hükmüne birliğe vadesinde ödenmeyen alacakların genel hükümlere göre tahsil edilmesini sağlamakla yükümlüdür.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.”
Şeklinde tanımlanmıştır.
Elektrik faturalarının zamanında ödenmemesi ve kamu idaresinin yükümlülüklerinin mevzuatına uygun bir şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine faiz, tazminat, gecikme zammı, para cezası gibi ek malî külfet getirilmesi söz konusudur. Bu durum mezkur mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmekte ve kamu zararı oluşturmaktadır.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde; … Sulama Birliğine ait bazı elektrik abonelikleri için gecikme cezası ödenmesi sonucu sebebiyet verilen … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (…) …’a münferiden 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile;
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı … ve Üye …’ın karşı oy gerekçesi:
“Sorumluların savunmalarından, 2018 yılında işletmeye alınan … Barajı sulamasında geçmişten gelen çiftçilerin ücretsiz su kullanım alışkanlığı ve yerel yönetimin sulamaların ücretsiz olduğunu beyan etmeleri nedeniyle su kullanım hizmet bedellerinin müstahsilce ödenmediği; sulamanın yoğun olduğu aylarda gelen yüklü miktardaki elektrik faturalarının bütçenin mevcut durumu, ilave maliyetler ve elzem olan diğer ödemeler nedeniyle son ödeme tarihi içerisinde ödenemediği gibi sorunlarla karşılaşıldığı, dolayısı ile sorumluların gecikmede kusuru olmadığı anlaşıldığından ilişik bulunmadığına hükmedilmesi gerekir.”