Asgari Ücret Fiyat Farkı
…......... Bakanlığı …......... İl Müdürlüğü tarafından …......... Ltd. Şti.’ne yaptırılan …......... ihale kayıt no’lu ve …......... TL sözleşme bedelli “…......... işi”nde, ödenen fiyat farkının asgari ücret yerine personele ödenen asgari ücretin artırımlı tutarları üzerinden hesaplanması sonucu sebebiyet verilen …......... TL kamu zararı hususunda,
Söz konusu işe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinin 14.2 alt maddesinde ve idari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesinin 46.1.1 alt maddesinde,
“4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.
İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla,
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda, asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.”
denildiği görülmektedir.
Diğer taraftan 25.07.2005 tarih ve 25886 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel Ücretleri ile İlgili Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı bölümünde, “Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin Fiyat Farkı Esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği sadece asgari ücretteki artış miktarı ve bu artış miktarından kaynaklanan işveren payı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen esasların 8 inci maddesine göre brüt asgari ücret ve bu ücretteki artış dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanması gerekirken bunun yerine personele ödenen artırımlı asgari ücret (%55 artırımlı) ve bu ücretteki artış tutarları arasındaki farkın fiyat farkı olarak ödendiği görülmektedir.
Savunmada söz konusu ödemeye dayanak olarak gösterilen, …......... Başkanlığı tarafından yayımlanan “Harcama ve İhalelerde Uyulması Gereken Kurallar” hakkında 12.10.2011 tarih ve B.17.0.00.SGB.0.69.075 sayılı Genelgenin 58 inci maddesinde yer alan,
“Personel çalıştırılmasına dayalı olan ihalelerde, brüt asgari ücretin % fazlası ödenen personele, ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin artması halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 7. maddesi gereğince brüt asgari ücretin % fazlası için de fiyat farkı ödenecek olup, idari şartnamelerin ilgili maddelerine bu yönde hükümler konulması gerekmektedir.”
hükmünün yukarıda yer verilen Esaslara ve diğer ilgili mevzuata aykırı olduğu, bu sebeple uygulanmasının mümkün olmadığı açıktır.
Bu itibarla …......... Bakanlığı …......... İl Müdürlüğü tarafından …......... Ltd. Şti.’ne yaptırılan …......... ihale kayıt no’lu ve …......... TL sözleşme bedelli “…......... işi”nde, ödenen fiyat farkının, asgari ücret yerine personele ödenen asgari ücretin artırımlı tutarları üzerinden hesaplanması sonucu sebebiyet verilen …......... TL kamu zararının sorumlulara müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine, 6085 sayılı Kanunun 55 ve 56 ncı maddelerinde yer alan kanun yolları açık olmak üzere,
oy birliğiyle, karar verildi.