Ek Gösterge
………. Valiliği bünyesinde görev yapan İl İdare Kurulu Müdürü ………., İl Mahalli İdareler Müdürü ………., İl Planlama ve Koordinasyon Müdürü ……….ve İl Yazı İşleri Müdürü ……….’a 3000 ek gösterge rakamının ödenmesi sonucu konu edilen toplam ………. TL tutarındaki kamu zararı hususunda,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Kadroların tespiti” başlıklı 33 üncü maddesi, “Kadroların hazırlanması” başlıklı 34 üncü maddesi ve “Kadro cetvelleri” başlıklı 35 inci maddesi hükümleri gereğince Devlet memurlarına ilişkin kadroların Maliye Bakanlığı, Devlet Personel Başkanlığı ve ilgili kurumca hazırlanarak Genel Kadro Kanununda ve eki kadro cetvellerinde gösterilmesi gerektiği,
Söz konusu kadroların yer aldığı 190 sayılı Genel Kadro Usulü Hakkında Kararnamenin 7 ve 9 uncu maddelerinin verdiği yetkiye istinaden çıkarılan 91/2344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile ………… Bakanlığı Taşra Teşkilatı için öngörülen “Nüfus ve Vatandaşlık Müdürü”, “Plan ve Koordinasyon Müdürlüğü”, “Sivil Savunma Müdürlüğü” unvanlarının “İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürü”, “İl Plan ve Koordinasyon Müdürlüğü”, “İl Sivil Savunma Müdürlüğü”, “İl Yazı İşleri Müdürlüğü” unvanları ile değiştirildiği,
3046 sayılı Kanununun “Bakanlık taşra teşkilatı” başlıklı 8 inci maddesi, “Taşra teşkilatı” başlıklı 17 nci maddesi, ………… Bakanlığının kurulmasına, teşkilat ve görevlerine ilişkin esasları düzenleyen 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanunun “ Teşkilat” başlıklı 3 üncü maddesi, “Taşra Teşkilatı” başlıklı 28 inci maddesinin birinci fıkrası, “Bakanlığın düzenleme ve görev yetkisi” başlıklı 33 üncü maddesi, 3152 sayılı Kanunun 28 inci ve 33 üncü maddelerine dayanılarak hazırlanan ve 08.06.2011 tarihinde yürürlüğe giren Valilik ve Kaymakamlık Birimleri Teşkilat, Görev ve Çalışma Yönetmeliğinin “İllerde bulunan birimler” başlıklı 9 uncu maddesi hükümlerinin birlikte değerlendirilmesi neticesinde, 3046 sayılı Kanun gereğince bakanlık taşra teşkilatlarının il valisine bağlı il kuruluşları, kaymakama bağlı ilçe kuruluşları ve doğrudan merkeze bağlı taşra kuruluşlarının birkaçından ya da tamamından meydana geleceği, 3046 sayılı Kanun uyarınca çıkarılan ve ………… Bakanlığının teşkilat yapısına ilişkin esas ve usulleri de düzenleyen 3152 sayılı Kanun gereğince ………… Bakanlığı teşkilatının merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı kuruluşlarından oluştuğu, 657 sayılı Kanun gereğince kadroların belirlendiği 190 sayılı KHK’ya ekli kadro cetvellerinde söz konusu unvanlara “İl” ibaresinin eklendiği, ………… Bakanlığının il müdürlerinin ise kendilerine kanun, tüzük ve yönetmeliklerle verilen görevleri ………… Bakanlığı adına taşrada re’sen yürüttükleri ve bu hizmetleri il düzeyinde deruhte etmeleri nedenleriyle “Bakanlık il müdürü” statüsünde oldukları, bu nedenle de 657 sayılı Kanuna ekli “Kadroları Genel İdare Hizmetleri Sınıfının Birinci Derecesinde Bulunanların Ek Göstergeleri” başlıklı II sayılı Cetvelin “1.Başbakanlık ve Bakanlıklarda” bölümü gereğince Ankara, İstanbul ve İzmir illerindeki diğer Bakanlık İl Müdürlerinin 3600, “4. Başbakanlık ve Bakanlıklarda” gereğince de diğer illerdeki Bakanlık il müdürlerinin 3000 ek gösterge rakamına hak kazandıkları görüldüğünden,
………. TL ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
Üye ………. ve ……….’nın, “………… Bakanlığının taşra teşkilatı kapsamında yer alan ve Valilikler bünyesinde görev yapan İl İdare Kurulu Müdürü, İl Mahalli İdareler Müdürü, İl Planlama ve Koordinasyon Müdürü, İl Yazı İşleri Müdürü, İl Basın ve Halkla İlişkiler Müdürü, Özel Kalem Müdürü unvanlarına atanan personele 2200 ek gösterge yerine 3000 ek gösterge üzerinden ödeme yapılmıştır.
657 sayılı Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının, hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceleri dikkate alınarak, bu Kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamları üzerinden hesaplanacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan II sayılı cetvelin l inci sırasında yer alan Bakanlık İl Müdürlerinden Ankara, İstanbul ve İzmir illerinde görev yapanlar için 3600, 4 üncü sırasında sayılan ve diğer illerde görev yapan Bakanlık İl Müdürleri ile nüfus ve vatandaşlık müdürleri için ise 3000 ve I sayılı cetvelin Genel İdare Hizmetleri Bölümü (i) bendinin l inci fıkrasında da Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil olup da yukarıda unvanları sayılmayanlardan 1 inci derece kadrolarda bulunan ve yüksek öğrenim görenler için 2200 ek gösterge üzerinden ödeme yapılması öngörülmüştür.
657 sayılı Kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde kimlere, hangi rakamlar üzerinden ek gösterge verileceği, personelin hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceleri dikkate alınarak yoruma imkan vermeyecek şekilde açıkça gösterilmiştir.
Kanun koyucu tarafından Ankara, İstanbul ve İzmir illerinde görev Bakanlık İl Müdürleri için 3600, diğer illerde görev yapan Bakanlık İl Müdürleri için ise 3000 ek gösterge verilmesi öngörülmüş, ancak Valilikler bünyesinde görev yapan ………… Bakanlığının taşra teşkilatında görev yapan ve yukarıda unvanları zikredilen personel için her hangi bir ek gösterge belirlenmemiştir. Hal böyle olunca, anılan ………… Bakanlığı taşra teşkilatı personelinin unvanları I ve II sayılı cetvellerde Kanun koyucu tarafından sayılmadığından kendilerine Genel İdare Hizmetleri Sınıfının 1 inci derece kadrolarda bulunan ve yükseköğrenim görenler için belirlenmiş olan 2200 ek gösterge üzerinden ödeme yapılması gerekmektedir.
Diğer taraftan Bakanlık İl Müdürlerinin atanması ilgili bakan, Başbakan ve Cumhurbaşkanının imzaladığı üçlü kararname ile atanmakta olup, ………… Bakanlığının taşra teşkilatında görev yapan müdürler ise ya doğrudan ilgili vali tarafından veya ............ Bakanınca bu atama gerçekleştirilmektedir. Dolayısıyla Bakanlık İl Müdürlerin atanma usulü ile ………… Bakanlığına bağlı valilik bünyesinde kurulan il müdürlüklerinin atanma usulü birbirinden tamamen farklı nitelik arz etmektedir. Kaldı ki Bakanlık İl Müdürlerinin il idaresindeki statüsü ve yüklenmiş olduğu görev ve sorumluluklar ile valilik bünyesinde kurulan il müdürlüklerinin statüleri ve yüklenmiş oldukları görev ve sorumlulukları eş değer kabul etmek hukuken de mümkün bulunmamaktadır.
Bu bağlamda, Kanun koyucu tarafından adı geçen KHK’nin eki II sayılı cetvelde, bahse konu unvanlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadan, yorum yapılmak suretiyle bu unvanları Bakanlık İl müdürlerine eş değer kabul edilmek suretiyle 3000 ek gösterge üzerinden ödemede bulunulması yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun olmadığından, raporun ilgili maddelerinde kamu zararı olarak gösterilen tutarların sorumlarına tazmin ettirilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 ve 56 ncı maddelerinde yer alan kanun yolları açık olmak üzere,
oy çokluğuyla karar verildi.