İhale Bedeli ve Fiyat Farkı
Denetçi sorgusunda, ……… A.Ş. yüklenimindeki ……… ihale tarihli ve ………TL ihale bedelli "………" işinde,
A- İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan ‘Genel Gider Payı’ iş kalemi için, herhangi bir kanıtlayıcı belgeye dayanmadan ödemede bulunmak suretiyle ……… TL kamu zararına sebebiyet verilmesi hakkında,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinin,
“79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde,
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” hükmünü içerdiği,
Bu çerçevede, teknik şartnameden doğan diğer maliyet unsurları için ayrı kalemler belirlemek yerine, bunların tamamını karşılamak üzere aylık ölçüsü üzerinden “Genel Gider Payı” iş kaleminin oluşturulduğu,
26.12.1992 tarihli ve 21447 mükerrer sayılı Resmi Gazete`de yayımlanan 1 Sıra Nolu Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliğinde “632. GENEL YÖNETİM GİDERLERİ (-)” aynen,
“İşletmenin genel yönetim fonksiyonu ile ilgili olarak yapılan ve üretimle ya da satılan mal maliyeti ile doğrudan ilişkisi kurulamayan endirekt malzeme, endirekt işçilik, personel giderleri, dışardan sağlanan fayda ve hizmetler, çeşitli giderler, vergi resim ve harçlar, amortisman giderlerinden oluşur. ” olarak tanımlandığı,
Söz konusu iş kaleminin adı “Genel Gider Payı” şeklinde belirlenmekle birlikte, bu kalemin hizmetin kurulması, çalışır halde tutulması, yazılım, eğitim gibi tüm unsurları ihtiva ettiği, nitekim sözleşme eki Teknik Şartnamede yüklenicinin yükümlülüğü olarak öngörülen, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı kalemler açılmayan maliyet unsurlarının “Genel Gider Payı” içerisinde yer aldığı,
Ayrıca Teknik Şartnamenin 7 nci maddesinde düzenlenen teknik alt yapının, 9 uncu maddesinde düzenlenen çağrı merkezi yazılımlarının da tümüyle yükleniciye ait olduğu,
Çoklu erişim kanalları içerisinde sayılan e-mail, fax, sosyal medya, webchat, websayfası gibi gider kalemleri de genel gider payı içerisinde değerlendirilmiş olup Teknik Şartnamenin 1.2. maddesinde ‘Yüklenici bu şartnamede tanımlanan hizmetleri dış kaynak hizmeti olarak idareye sağlayacak olup tüm proje ve operasyon yönetimini idare ile birlikte yürütecektir.’ hükmüne yer verildiği,
Bu sebeplerle, Genel Gider Payının, Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde, ihale dokümanından doğan onlarca yükümlülüğü karşılamak üzere değişken değil sabit bir kalem olarak yaklaşık maliyet tespit komisyonu tarafından belirlendiği, zira mevcut ihalede Genel Gider Payının ihale dokümanında gösterilen tüm giderlere karşılık gelmek üzere aylık sabit bir unsur olarak belirlenmiş bir bedel olduğu,
Açık ihale usulü ile gerçekleştirilen hizmet alım ihalesinde, bütün isteklilerin tekliflerini bu maliyet unsurlarına göre oluşturdukları ve toplam teklifi en uygun istekli üzerinde ihale bırakılarak kendisiyle sözleşme imzalandığı, dolayısıyla en uygun teklifin içerisinde yer alan Genel Gider Payı kaleminin de sözleşmenin eki olarak bağlayıcılık ve kesinlik kazandığı,
Ayrıca ödemesi yapılan tutarlara ilişkin Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin ilgili maddesine uygun olarak taahhüt dosyası, fatura (sigorta giderlerinin ödenmesinde sigorta poliçesi veya zeyilname) ve Hizmet İşleri Hakediş Raporu ile söz konusu işin eksiksiz bir şekilde yapıldığını belirten kanıtlayıcı belgelerin ekte sunulduğu,
görülmüştür.
Bu itibarla, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan ‘Genel Gider Payı’ iş kalemi için, herhangi bir kanıtlayıcı belgeye dayanmadan ödemede bulunmak suretiyle ……… TL kamu zararına sebebiyet verilmesi hususunda, hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygun olduğuna ve ilişilecek husus bulunmadığına, ilamın tebliğ tarihinden itibaren, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca altmış gün içinde temyiz ve 56 ncı maddesi uyarınca beş yıl içinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
karar verildi.
B- Bir iş kalemi ya da iş kaleminin bir alt gider unsuru olmadığı halde her ay maktu olarak kâr ödenmesi sonucu ……… TL kamu zararına sebebiyet verilmesi hakkında,
13.04.2013 tarih ve 28617 sayılı Resmi Gazete`de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ‘Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi’ başlıklı 9 uncu maddesi gereği, yaklaşık maliyet cetvelinde firma kârı belirlenerek ihale onay belgesine eklendiği ve ihale öncesi ihale yetkilisine sunulduğu,
Ancak sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yüklenici kârı adı altında bir satır bulunmadığı, böyle bir kâr kalemi mevcut olmayıp ödeme yapılmadığı,
görülmüştür.
Bu itibarla, bir iş kalemi ya da iş kaleminin bir alt gider unsuru olmadığı halde her ay maktu olarak kâr ödenmesi sonucu ……… TL kamu zararına sebebiyet verilmesi hususunda, hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygun olduğuna ve ilişilecek husus bulunmadığına, ilamın tebliğ tarihinden itibaren, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca altmış gün içinde temyiz ve 56 ncı maddesi uyarınca beş yıl içinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
karar verildi.
C- Söz konusu işin ihale tarihinin 12.08.2013 olduğu ve asgari ücret değişmediği halde, 31.12.2013 tarihine kadar yapılan işler için fiyat farkı ödenmesi sonucu ……… TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmesi hakkında,
10.01.2013 tarihli ve 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9 uncu maddesi ile 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinin,
“Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.” şeklinde değiştirildiği,
Bu hükmün 01.09.2013 tarihinde yürürlüğe girdiği, mevcut ihalenin idari şartnamesinde yer alan % 1`lik kısa vadeli sigorta prim oranının bu tarih itibariyle, % 2 olarak uygulanmaya başlandığı ve bu tarihten sonra ödenen hakedişlerde bu oran değişikliği uyarınca fiyat farkı hesaplandığı,
görülmüştür.
Bu itibarla, söz konusu işin ihale tarihinin 12.08.2013 olduğu ve asgari ücret değişmediği halde, 31.12.2013 tarihine kadar yapılan işler için fiyat farkı ödenmesi sonucu ……… TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmesi hususunda, hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygun olduğuna ve ilişilecek husus bulunmadığına, ilamın tebliğ tarihinden itibaren, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca altmış gün içinde temyiz ve 56 ncı maddesi uyarınca beş yıl içinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
karar verildi.