Ek Ders Ücreti
.…….. Akademisi 2014 yılı ek ders ücretlerine ilişkin ödeme emri belgeleri ve eklerinin incelenmesi neticesinde, bazı öğretim elemanlarının yurtdışında bulundukları ve/veya izinli oldukları günler için de ek ders ücreti ödemesi yapılması sonucu ……….. TL kamu zararına sebebiyet verilmesi hususunda,
2014 yılı Bütçe Kanunu “Ek Ders, Konferans ve Fazla Çalışma Ücretleri ile Diğer Ücret Ödemelerinin Tutarları” başlıklı K Cetvelinin “Ek Ders Ücreti” başlıklı 1 inci maddesinde,
“Polis Akademisinde ve Yükseköğretim Kurumları Öğretim Elemanları ile Yabancı Uyruklu Öğretim Elemanlarının Geliştirme Eğitimi Yönetmeliğine göre ek ders vermekle görevlendirilen, öğretim üyesi, öğretim görevlisi (öğretim görevlisi emniyet teşkilatı mensupları dahil) ve okutmanlara 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre belirlenen tutarda, öğretmenlere ve öğretmen olarak görevlendirilenlere ise aynı Kanuna göre okutmanlar için belirlenen tutarda ek ders ücreti ödenir.” denilmektedir.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun “Ek ders ücreti” başlıklı 11 inci maddesinde,
“(Değişik : 27/6/1989 - KHK - 375/17 md.)
(Değişik birinci fıkra : 26/6/2001-4689/4 md.) 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 36 ncı maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dahil öğretim elamanlarına görev unvanlarına göre Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok yirmi saate kadar, ikinci öğretimde ise en çok on saate kadar ek ders ücreti ödenir. Ders yüklerinin tamamlanmasında öncelikle normal örgün öğretimde verilen ders ve faaliyetler dikkate alınır.
…” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca 08.12.2006 tarih ve 26370 sayılı Resmi Gazete`de yayımlanan “Emniyet Genel Müdürlüğüne Bağlı Her Derece ve Türdeki Eğitim ve Öğretim Kurumları ile Hizmet İçi Eğitim, Kurs ve Seminerlerde Ücretle Okutulacak Ders Saatlerinin Sayısı, Ders Görevi Alacakların Nitelikleri ve Diğer Hususların Tespitine İlişkin Karar”ın “Ek ders birim ücreti ve görevin fiilen yapılması” başlıklı 20 nci maddesinde,
“(1) Bu Karar kapsamında kendilerine ek ders görevi verilenlerden,
a) Polis akademisi ve bağlı birimlerindeki öğretim elemanlarına 11/10/1983 tarihli ve 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu ile yılı bütçe kanunu hükümleri çerçevesinde,
b) (a) bendinde sayılanlar dışındakilere ise 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Kanunun 176 ncı maddesi uyarınca,
ek ders ücreti ödenir.
(2) Bu Karar kapsamındaki personele ek ders ücreti ödenebilmesi için, ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı haller bakımından ise bu Kararda belirlenen koşulların oluşması şarttır. Ek ders ödemelerinden harcama yetkilisi, ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlisi ve bu Kararda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde ek ders görevinin gerçekleştiğine ilişkin belgeyi düzenleyen ve onaylayan diğer gerçekleştirme görevlileri müteselsilen sorumludur.
(3) Yapılan inceleme sonucunda fiilen yapılmadan ve gerekli koşullar oluşmadan ödendiği anlaşılan ek ders ücretleri ilgililerden yasal faizi ile birlikte geri alınır.”
hükümlerine yer verilmiştir.
Yukarıda verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, ek ders ücreti ödenebilmesi için öğretim elemanlarının unvan ayrımı yapılmaksızın ek derslerinin haftalık ders programında yer alması ve ek ders görevinin fiilen yapılması gerekmektedir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen denetçi sorgusunda, öğretim elemanlarının yurtdışında bulundukları ve/veya izinli oldukları günler için de ek ders ücreti ödemesi yapılması sonucunda ……….. TL kamu zararına neden olunduğu belirtilmiştir.
Dairemizin ……….. tarih ve ……….. nolu Kararı doğrultusunda, kamu zararı tutarından gelir vergisi düşülerek yeniden hesaplanması sonucu kamu zararı tutarı ……….. TL olarak tespit edilmiş ise de yapılan incelemede, maddi hata yapıldığı ve toplam tutarın ……….. TL olduğu anlaşılmıştır.
Sorumlular savunmalarında, öğretim elemanları tarafından ders programları çerçevesinde doldurulan ders puantajları üzerinden, gerek eğitim birimleri gerekse diğer tahakkuk birimlerinin işlem yaptıklarını ve konu ile herhangi bir kasıt bulunmadığını ifade etmişlerdir.
Söz konusu savunmaların sorumluluk yönünden incelenmesi neticesinde,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 32 nci maddesinde, bütçeden harcama yapılabilmesi için harcama talimatı verilmesi gerektiğinin ifade edildiği, harcama yetkililerinin harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken işlemlerden sorumlu oldukları,
5018 sayılı Kanunun 32 nci maddesi hükmü uyarınca, giderin yapılmasından ödeme aşamasına kadar tüm işlemlerin harcama yetkilisinin gözetim ve denetimi altında, onun emir ve talimatı ile yürütülmesi öngörüldüğünden, bütçeyle ödenek tahsis edilen her harcama biriminin en üst yöneticisi olarak tanımlanan harcama yetkilisinin, idari açıdan üst yöneticilere, hukuka uygunluk açısından da yetkili kılınmış mercilere hesap vermekle sorumlu bulunduğunu,
Aynı Kanunun “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkrası uyarınca ise ödeme emri belgesinin, harcama yetkilisi tarafından belirlenen bir görevli tarafından düzenleneceği ve anılan Kanun çerçevesinde gerçekleştirme görevlilerinin yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumlu oldukları,
Mali işlemlerin yürütülmesinde görev alanların, yapacakları işlemden önceki işlemleri de kontrol etmeleri gerekliliği nedeniyle, ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlisi, gerçekleştirme belgelerinin ödeme emri belgesine doğru aktarılması yanında, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan da sorumluluğu olduğu ve 08.12.2006 tarih ve 26370 sayılı Resmi Gazete`de yayımlanan Emniyet Genel Müdürlüğüne Bağlı Her Derece ve Türdeki Eğitim ve Öğretim Kurumları ile Hizmet İçi Eğitim, Kurs ve Seminerlerde Ücretle Okutulacak Ders Saatlerinin Sayısı, Ders Görevi Alacakların Nitelikleri ve Diğer Hususların Tespitine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının 20 nci maddesi 2 nci fıkrasında yer alan “…ek ders görevinin gerçekleştiğine ilişkin belgeyi düzenleyen ve onaylayan diğer gerçekleştirme görevlileri müteselsilen sorumludur.” hükmünün de söz konusu sorumluluğu teyit ettiği,
değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, ……….. TL kamu zararının, ……….. TL’lik kısmı tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına ve tahsilatın ilamda gösterilmesine,
Kalan ……….. TL`lik kamu zararının ise sorumlulara müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
Diğer taraftan, kamu zararı tutarından gelir vergisi düşülmemesi sonucu ahizlerden yersiz tahsil edilen ……….. TL’nin ahizlerine iadesine,
İlamın tebliğ tarihinden itibaren, 6085 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca altmış gün içinde temyiz ve 56 ncı maddesi uyarınca beş yıl içinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.