Fazla Çalışma Ücreti
Türk Silahlı Kuvvetleri kadrosunda bulunup 2945 sayılı Milli Güvenlik Kurulu ve Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği Kanununun 17 nci maddesi uyarınca Genel Sekreterlikte görevlendirilen Dz. Alb. ….........’e, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 5 inci maddesinde yer alan ve kadro aylıklarını kendi kurumlarından almakla birlikte ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda geçici olarak görevlendirilen memurlar veya kamu görevlilerinin, geçici olarak görev yaptıkları kurum personeline yapılan ödemelerden yararlanamayacağını öngören hükme aykırı olarak fazla çalışma ücreti ödenmesi nedeniyle konu edilen …......... TL tutarındaki kamu zararı ile ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
2945 sayılı Milli Güvenlik Kurulu ve Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği Kanununun,
“Diğer personel” başlıklı 16 ncı maddesinde, “Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği teşkilatında görev alacak personel,
a) Genel Sekreterlik kadrolarına atanacaklardan,
b) Sözleşmeli personelden,
c) Silahlı Kuvvetlerden Genel Sekreterlikte görevlendirileceklerden,
d) 160 sayılı Devlet Personel Dairesi Kurulması Hakkında Kanunun 4 üncü maddesi kapsamına giren kurum ve kuruluşların personelinden, Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterinin teklifi ve Başbakanın onayı ile Genel Sekreterlikte görevlendirilenlerden,
Oluşur.
…..”
“Özel hükümler” başlıklı 17 nci maddesinde de,
“…..
Türk Silahlı Kuvvetleri kadrolarında olup, Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğinde görevlendirilecekler, Genelkurmay Başkanlığı ve Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğince müştereken tespit edilir. Subay ve astsubayların Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğinde görevlendirilmelerinde 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa göre işlem yapılır.
…..
Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğinde yukarıdaki 4 ve 5 inci fıkralara göre görevlendirilen personele, kendi kurumlarınca ödenen zam ve tazminatlar toplamı, Genel Sekreterlikteki emsali personele üçüncü fıkra uyarınca yapılan ödemeler toplamından az olduğu takdirde aradaki fark bu personele Genel Sekreterlik bütçesinden tazminat olarak ödenir.”
hükümlerine yer verildiği, ayrıca, 08.01.2004 tarih ve 25340 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği Yönetmeliğinin “Atama” başlıklı 21 inci maddesindeki,
“Genel Sekreterlikte birinci derece kadrolara Genel Sekreterin teklifi üzerine müşterek kararla, iki ila dördüncü derece kadrolara Genel Sekreterin teklifi üzerine Başbakanın onayı ile, beş ila onbeşinci derece kadrolara Genel Sekreterin onayı ile atama yapılır.
Türk Silahlı Kuvvetleri kadrolarından Genel Sekreterlikte görevlendirilecek personel Genelkurmay Başkanlığı ve Genel Sekreterlik tarafından müştereken tespit edilir ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa göre görevlendirilir.
217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına giren kurum ve kuruluşların personelinden Genel Sekreterlikte çalışmalarına ihtiyaç duyulanlar, Genel Sekreterin teklifi ve Başbakanın onayı ile görevlendirilir.”
hükmüyle de 2945 sayılı Kanundaki tüm istihdam şekilleri aynı başlık altında toplanarak TSK’dan yapılan görevlendirmelerin de mahiyet itibarıyla atama olarak kabul edildiği, zira, söz konusu görevlendirmelere belli dönemler itibarıyla başvurulmadığı aksine Genel Sekreterliğin personel istihdamının bir kısmının sürekli olarak bu yöntemle karşılandığı ve kadrolarının bir kısmının bu amaçla TSK personeline ayrıldığı,
Kurum personeline ödenen fazla çalışma ücretinin dayanağının ise, 547 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri ile İlgili Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 1 inci maddesinde yer alan,
“Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği, Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı, Devlet Personel Başkanlığı ile Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanlığı, Toplu Konut İdaresi Başkanlığı teşkilat kanunlarında gerekli değişiklik yapılıncaya kadar bu kurumların merkez teşkilatı kadrolarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (A) bendine göre çalışan personele (kadro karşılığı çalışan sözleşmeli personel dahil) Başbakanlık merkez teşkilatında çalışan personele ödenmekte olan fazla çalışma ücreti aynı esas ve usullere göre ödenir.”
hükmü olmakla birlikte söz konusu hükmün, 02.11.2011 tarih ve 28103 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesiyle 15.01.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırıldığı ve Genel Sekreterlikte bu tarihten sonra istihdam edilen personele fazla çalışma ücreti ödenmediği, ancak, 666 sayılı KHK’nın 2 nci maddesi ile 375 sayılı KHK’ya eklenen geçici 14 üncü maddede yer alan,
“Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı ve Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğine ait kadro veya pozisyonlarda bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte istihdam edilen personelin (Türkiye Büyük Millet Meclisinde çalışanlar hariç, İçişleri Bakanlığınca tahsis edilen polis kuvvetine mensup personel ile mevzuatı uyarınca görevlendirilmiş personel dahil) mali ve sosyal hakları hakkında bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin, geçici 10 uncu madde hükümleri dikkate alınmak suretiyle anılan kurumlarda istihdam edildikleri sürece uygulanmasına devam olunur…”
hükmü gereği söz konusu maddenin yürürlüğe girdiği 15.01.2012 tarihinde Genel Sekreterlikte istihdam edilen personele (görevlendirme yoluyla istihdam edilenler dahil) fazla çalışma ücreti ödenmesine devam edilebildiği,
Diğer taraftan, 21.03.2006 tarihli ve 5473 sayılı Değişik Adlar Altında İlave Ödemesi Bulunmayan Memurlara ve Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanununun 1 inci maddesiyle 375 sayılı KHK’ya eklenen ek 5 inci maddede yer alan, “14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Kanunun ek 8 ve ek 9 uncu, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 3 üncü, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 38, 40 ve 41 inci maddelerine ve Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanununa göre görevlendirilenler ile güvenlik görevlileri ve sosyal hizmet kuruluşlarında görevlendirilen öğretmenler ile sağlık personeli hariç, ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekaleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, vekaleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti ve diğer ödemelerden yaralanamazlar.” hükmü ile başka kurumlarda vekaleten veya geçici olarak görevlendirilen personelin fazla çalışma ücretinden mahrum bırakıldığı,
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde rapor konusu işlem değerlendirildiğinde de,
- Adı geçen personelin kadrosu her ne kadar TSK bünyesinde bulunsa da 10.05.2011 tarihli atama onayı ile Genel Sekreterliğin müşavir kadrosunda görevlendirildiği, söz konusu görevlendirmenin, 375 sayılı KHK’nın geçici 14 üncü maddesinde belirtildiği üzere 2945 sayılı Kanunun 16 ncı ve 17 nci maddeleri uyarınca yapıldığı,
- Genel Sekreterlikte görevlendirilecek TSK personelinin sınıfları, rütbeleri ve kadro unvanlarının Genel Kurmay Başkanlığının 17.05.2005 tarihli onay eki ile belirlendiği ve söz konusu kadrolara sivil bir personelin atanmasına imkan bulunmadığı, sorgu konusu edilen personelin de müşavirlik kadro unvanı için öngörülen sınıf (Dz.) ve rütbe (Albay) şartını taşıdığı ve söz konusu kadro unvanında asli görevli olarak istihdam edildiği,
- Ayrıca, görevlendirme şeklinde uygulanan bu istihdam şekline Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği Yönetmeliğinin “Atama” başlıklı 21 inci maddesinde yer verilmesinin de yapılan işlemin mahiyet itibarıyla geçici görevlendirme değil bir atama olarak kabul edilmesi gerektiğinin diğer bir göstergesi olduğu,
- 547 sayılı KHK’nın geçici 1 inci maddesinde yer alan ve …......... Genel Sekreterliği personeline fazla çalışma ücreti ödenmesini düzenleyen hüküm 666 sayılı KHK’nın 1 inci maddesiyle 15.01.2012 tarihi itibarıyla yürürlükten kaldırılmış olmakla birlikte 666 sayılı KHK’nın 2 nci maddesi ile 375 sayılı KHK’ya eklenen geçici 14 üncü madde hükmünün 15.01.2012 tarihinden önce Genel Sekreterlikte istihdam edilmekte olan personelin (mevzuatı uyarınca görevlendirilmiş personel dahil) fazla çalışma ücretinden yararlandırılmasına cevaz verdiği,
anlaşıldığından,
10.05.2011 tarihinden itibaren …......... Genel Sekreterliğinin müşavirlik kadrosunda asli görevli olarak istihdam edilen Dz. Alb. ….........’e fazla çalışma ücreti ödenmesinin hukuka uygun olduğuna ve bu bağlamda da rapor konusu …......... TL için ilişilecek husus bulunmadığına, ilamın tebliğ tarihinden itibaren, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca altmış gün içinde temyiz ve 56 ncı maddesi uyarınca beş yıl içinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.