Lojman Giderleri
Kurum Başkanı ……….’e kiralanan eşyalı görev tahsisli konutun aidat, ısınma, elektrik, su ve internet sağlayıcı (..........) giderleri ile şifreli kanal yayın ücretinin (..........) Kurum bütçesinden ödenmesi sonucu ………. TL kamu zararına sebebiyet verilmesi hususu ile ilgili dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
5978 sayılı “Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun “Kuruluş” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında,
“Bu Kanunla ve ilgili diğer mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak üzere, kamu tüzel kişiliğini haiz, özel bütçeli, Başbakanlığa bağlı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı kurulmuştur. Başbakan, Başkanlık ile ilgili yetkilerini bir Bakan aracılığı ile kullanabilir.” hükmünden hareketle Başkanlığın, Başbakanlığa bağlı bir kuruluş olarak teşkilatlandırıldığı görülmektedir.
23.09.1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Konutları Yönetmeliğinin “Kamu Konutlarının Türleri” başlıklı 5 inci maddesinde yer alan,
“Kamu konutları tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:
a) Özel tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen ve temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikteki konutlardır.
b) Görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır. …”
hükmü ile,
Yönetmeliğe ekli “Görev Tahsisli Konutlar” başlıklı (2) Sayılı Cetvel’in görev tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan kişi, makam ve rütbe sahiplerini gösteren “I inci Grup” başlıklı kısmının 4 üncü sırasında yer alan,
“4 – Başbakanlık Bağlı Kuruluşları: A - Merkez Teşkilatı: Müsteşar Yardımcısı, Genel Sekreter, Başkan, Başkan Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür, Yönetim Kurulu Üyesi, Genel Müdür Yardımcısı, Diyanet İşleri Yüksek Kurulu Üyesi, Daire Başkanı, Mushafları İnceleme Kurulu Üyesi, Hukuk Müşaviri, Müşavir, Müfettiş, Yeminli Murakıp,
…” hükmü ve,
Yönetmeliğe ekli “Eşyalı Görev Tahsisli Konutlar” başlıklı (3) Sayılı Cetvel’in eşyalı görev tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerini gösteren “A – Makam Sahipleri” başlıklı kısmının 6 ncı sırasında yer alan,
“6 – Bağlı ve ilgili kuruluşların en üst amiri” hükmü,
birlikte değerlendirildiğinde, Başbakanlığa bağlı olarak teşkilatlandırılan Kurum’un en üst yöneticisi olan başkana “Eşyalı Görev Tahsisli Konut” tahsis edilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte,
5978 sayılı Kanunun “Personel rejimi” başlıklı 21 inci maddesinin 1 inci fıkrasında yer alan,
“Başkanlık personeli, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbidir. İdari yönden Başkan müsteşarlara, başkan yardımcıları müsteşar yardımcılarına denktir." hükmü uyarınca, Kurum Başkanı’na tahsis edilecek kamu konutunun tahsis biçiminin belirlenmesi hususunda Kamu Konutları Yönetmeliğinde müsteşarlar için hükmedilen tahsis türünün esas alınması gerektiği görülmektedir.
Anılan Yönetmeliğe ekli, “Özel Tahsisli Konutlar” başlıklı (I) Sayılı Cetvel’in özel tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerini gösteren kısmında yer alan “B – Kamu Konutları Kanunu'na göre, kira bedeli alınacak makam sahipleri” başlıklı bölümün 5 inci sırasının (a) bendinde, “Müsteşarlar” sayılmaktadır.
Bu itibarla 5978 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin başkanın idari yönden müsteşara denk olduğu yönündeki hükmü uyarınca Kurum Başkanı’na da müsteşarlar için öngörüldüğü şekilde “özel tahsisli konut” tahsis edilmesi gerekmektedir.
26.05.2005 tarih ve 25826 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinin “İŞLETME, BAKIM VE ONARIM GİDERLERİ” başlıklı 3 üncü maddesinin “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Karşılanacak Giderler” başlıklı 3.3. bendinde yer alan,
“Kamu konutu olarak tahsis tarihinden itibaren,
a) Özel tahsisli konutların ısınma, işletme, bakım ve onarım giderleri ile demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, temizlik, telefon, kapıcı, aşçı, kaloriferci, bahçıvan ve benzeri giderleri,
…
kamu kurum ve kuruluşları tarafından karşılanır.” hükmü uyarınca özel tahsisli konutların yukarıda sayılan giderlerinin ilgili kurum bütçesinden karşılanması gerektiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, idari yönden “müsteşara” denk olduğu belirtilen Kurum Başkanı’na “özel tahsisli konut” verilmesi ve bu konutun aidat, ısınma, elektrik, su ve internet sağlayıcı (..........) giderleri ile şifreli kanal yayın ücretinin (..........) Kurum bütçesinden ödenmesinin mevzuata uygun olduğuna ve ………. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
Daire Başkanı ………. ve Üye ……….’nın, “5978 sayılı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun”un “Personel rejimi” başlıklı 21 inci maddesinin 1 inci fıkrasında yer alan, “Başkanlık personeli, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbidir. İdari yönden Başkan müsteşarlara, başkan yardımcıları müsteşar yardımcılarına denktir." hükmü Kurum Başkanının “müsteşara” olan denkliğini yalnızca “idari yönden” bir denklik olarak tanımlamıştır. Kamu konutu tahsisi ise mali ve sosyal haklar kapsamında değerlendirilebilecek bir husustur. Bu sebeple 23.09.1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Konutları Yönetmeliğe ekli “Eşyalı Görev Tahsisli Konutlar” başlıklı (3) Sayılı Cetvel’in eşyalı görev tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerini gösteren “A – Makam Sahipleri” başlıklı kısmının 6 ncı sırasında yer alan,
“6 – Bağlı ve ilgili kuruluşların en üst amiri” hükmü uyarınca Başbakanlığa bağlı olarak teşkilatlandırılan Kurum’un en üst yöneticisi olan başkana tahsis edilecek konutun “Eşyalı Görev Tahsisli” olması gerekmektedir.
26.05.2005 tarih ve 25826 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinin “İŞLETME, BAKIM VE ONARIM GİDERLERİ” başlıklı 3 üncü maddesinin “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Karşılanacak Giderler” başlıklı 3.3. bendinde ise “eşyalı görev tahsisli” konutların yalnızca “demirbaş eşya ve mefruşat” giderlerinin kamu kurumu bütçesinden karşılanacağı belirtilmiştir.
Açıklanan sebeplerle, yukarıda yer verilen mevzuata aykırı olarak Kurum Başkanı’na kiralanan konutun aidat, ısınma, elektrik, su ve internet sağlayıcı (..........) giderleri ile şifreli kanal yayın ücretinin (..........) Kurum bütçesinden ödenmesi sonucu sebebiyet verilen ………. TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine hükmedilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı,
İlamın tebliğ tarihinden itibaren, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca altmış gün içinde temyiz ve 56 ncı maddesi uyarınca beş yıl içinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere,
oy çokluğuyla, karar verildi.