Revize Birim Fiyat
………. İnşaat Taahhüt Müteahhitlik yüklenimindeki “………. Yapım İşi” ile ………. Ltd. Şti. yüklenimindeki “………. Yapım İşi”nde, miktarı artan imalat kalemlerine, sözleşme gereği hesaplanması gereken revize birim fiyatın uygulanmaması sonucu ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
22.08.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yapım işlerinde iş kalemi miktarının değişmesi” başlıklı 52 nci maddesinin birinci fıkrasında,
“Birim fiyatlı işlerde herhangi bir iş kaleminin (sözleşmede yer alan ya da yeni fiyatla sözleşmeye dahil olan iş kalemi) miktarında, işin devamı sırasında sözleşmesinde yer alan iş kalemi için sözleşmede belirtilen iş kalemi miktarında, yeni fiyatla sözleşmeye dahil edilen iş kalemi için ise yeni fiyat oluşturulurken projesine göre tespit edilip idare tarafından onaylanan iş kalemi miktarında %20’yi aşan artışın meydana gelmesi (örnekteki gibi, bu iş kaleminde %50’lik bir artış olması halinde) ve bu toplam artışın (örnekteki gibi %50) aynı zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1’ini (örnekteki gibi %2,5) geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan (örnekteki gibi, %50-%20=%30 ‘luk kısmına) kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.”
denilmektedir.
Söz konusu işlere ait Sözleşmelerin “İş kalemi miktarının değişmesi” başlıklı 28.2 nci maddesinde,
“ 28.2.1. Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her hangi bir iş kaleminin miktarında, işin devamı sırasında % 20’yi aşan artışın meydana gelmesi ve toplam artışın aynı zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1’ini geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.
R = F x [ 1 – (A x F) / S ]
S = Sözleşme bedeli ( TL),
F = İş kaleminin sözleşme birim fiyatı (TL / …),
A = İş kaleminde meydana gelen artış miktarı (Adet, mt, m2 vb.),
R = Revize birim fiyat (TL / …).”
ifadesine yer verilmiştir.
Mevzuat ve sözleşme hükümlerinde yer verildiği üzere, bir iş kaleminin miktarında, işin devamı sırasında %20’yi aşan artışın gerçekleşmesi ve bu artışın aynı zamanda sözleşme bedelinin %1’ini geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyatın formüle göre revize edilmesi gerekmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde ise,
………. Yapım İşi kapsamındaki,
- “Beton, tuğla duvar vb. yüzeylere perlitli sıva ve saten alçı kaplama yapılması” iş kaleminde meydana gelen artış yüzdesinin %33,70, artış miktarının sözleşme bedeline oranının da %1,04,
- “8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” iş kaleminde meydana gelen artış yüzdesinin %22,10, artış miktarının sözleşme bedeline oranının da %1,36,
- “60*60 cm anma ebatlarında rektifiyeli her türlü renk, desen ve yüzey özelliğinde 1. kalite, parlak, sırsız porselen karo ile 3 mm derz aralıklı döşeme kaplaması yapılması (karo yapıştırıcısı ile)” iş kaleminde meydana gelen artış yüzdesinin %3359,84, artış miktarının sözleşme bedeline oranının da %4,20,
………. Yapım İşi kapsamındaki,
- “Ahşaptan düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması” iş kaleminde meydana gelen artış yüzdesinin %28,54, artış miktarının sözleşme bedeline oranının da %1,20,
- “8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” iş kaleminde meydana gelen artış yüzdesinin %34,18, artış miktarının sözleşme bedeline oranının da %1,80,
olmasına, dolayısıyla revize birim fiyat uygulanması için gereken şartlar gerçekleşmesine rağmen revize birim fiyat hesaplanmadığı görülmüştür.
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinin birinci fıkrasında kamu zararı, “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması" şeklinde tanımlandıktan sonra devamındaki ikinci fıkranın (a) bendinde de, “İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması” kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak durumlar arasında sayılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu yapım işlerinde, miktarı artan imalat kalemlerine, sözleşme gereği hesaplanması gereken revize birim fiyatın uygulanmaması, kamu zararına sebebiyet vermektedir.
Ancak, toplam ………. TL kamu zararı tutarının,
- ………. TL’sinin ………. tarihli ve ………. nolu tahsilat makbuzu ile ahiz ………. İnşaat Taahhüt Müteahhitlik’den,
- ………. TL’sinin ………. tarihli ve ………. nolu tahsilat makbuzu ile ahiz ………. Ltd. Şti.’den,
tahsil edildiği, yapılan tahsilatın da ………. tarihli ve ………. yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile muhasebeleştirildiği anlaşıldığından söz konusu tutar için ilişilecek husus kalmadığına ve yapılan tahsilatın ilamda gösterilmesine, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.