Tutanağa Dayanılarak Ödeme Yapılması
………… sahil bölgesinde inşa edilen ………… imar planına esas etüd raporlarının düzenlenmesi işi için Tutanak düzenlemek suretiyle ödeme yapılması sonucu ………… TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Yetkisiz tahsil ve ödeme” başlıklı 72 nci maddesinde,
“Kanunların veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin öngördüğü şekilde yetkili kılınmamış hiçbir gerçek veya tüzel kişi, kamu adına tahsilat veya ödeme yapamaz.
Yetkisiz tahsilat veya ödeme yapılması, kamu hizmeti karşılığında veya kamu hizmetleriyle ilişkilendirilerek bağış veya yardım toplanması veya başka adlarla tahsilat veya ödeme yapılması hallerinde, söz konusu tutarlar, yetkisiz tahsilat veya ödeme yapılanlardan alınarak, ilgisine göre bütçeye gelir kaydedilir veya ilgililerine iade edilmek üzere emanet hesaplarına kaydedilir. Ayrıca, bunlar hakkında ilgili kanunları uyarınca adli ve idari yönden gerekli işlemler yapılır.”
hükmüne yer verilmiş olup, “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61 inci maddesinin birinci fıkrasında da,
“Muhasebe hizmeti, gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleridir. Bu işlemleri yürütenler muhasebe yetkilisidir. Memuriyet kadro ve unvanlarının muhasebe yetkilisi niteliğine etkisi yoktur…”
denilmiştir.
Öte yandan aynı Kanunun “Malî hizmetler birimi” başlıklı 60 ncı maddesinde ise:
“Kamu idarelerinde aşağıda sayılan görevler, malî hizmetler birimi tarafından yürütülür:
…
f) Genel bütçe kapsamı dışında kalan idarelerde muhasebe hizmetlerini yürütmek.
…”
hükmü yer almaktadır.
Buna göre muhasebe hizmetleri muhasebe yetkilileri tarafından yürütülecek olup, belediyelerde anılan hizmet mali hizmetler birimi tarafından yerine getirilecek, kanunların veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin öngördüğü şekilde yetkili kılınmamış hiçbir gerçek veya tüzel kişi, kamu adına tahsilat veya ödeme yapamayacaktır.
Ancak sorgu konusu ödemeye ilişin olarak yapılan savunmalarda da belirtildiği üzere Tutanak düzenlenmesi suretiyle yapılan ödemenin Sorumlunun kendi bütçesinden karşılandığı, ………… Belediyesi bütçesinden ise yapılmış herhangi bir ödeme olmadığı, yapılan işlem nedeniyle 5018 sayılı Kanunun “Yetkisiz tahsil ve ödeme” başlıklı 72 nci maddesine aykırılık oluşmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ………… TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.