Mal Alımı
………. tarihli ve ………. sayılı İlamın ………. maddesiyle hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.
Anılan İlam maddesinde,
………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından, ………. Meslek Yüksek Okulu ve Dağcılık Topluluğunun ihtiyacı üzerine ……….’ten alındığı belirtilen 45 kalem ………. malzemesinin, anılan Topluluğun herhangi bir etkinliğinin bulunmadığı dönemde alınması nedeniyle Rapora konu edilen ………. TL tutarındaki kamu zararı iddiası hakkında, söz konusu malzemelerin belirtilen tarihlerde alınıp alınmadığına ilişkin tereddüt oluştuğu ifade edilerek,
Söz konusu tereddütlerin giderilmesi amacıyla, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen malzeme alımına ilişkin konunun yeniden incelenmesini teminen ………. Üniversitesi Rektörlüğüne yazılmasına, ayrıca, gelecek inceleme raporu üzerine düzenlenecek ek raporun yargılanmasına değin konunun, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesi uyarınca hüküm dışı bırakılmasına karar verilmesi üzerine,
Üniversite tarafından gönderilen 27.01.2021 tarihli İnceleme Raporu esas alınarak İlama esas Ek Rapor düzenlenmiş olup, söz konusu Ek Rapor ile eki bilgi ve belgeler de Daire tarafından ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirilmiştir.
Kamp etkinliğinde kullanılmak üzere temin edilen 32 kalem ………. malzemesinin “İzcilik Topluluğu” adına alındığı, ancak belgeye sehven “Dağcılık Topluluğu” yazıldığı,
İzcilik Topluluğunun 03.06.2018-05.06.2018 tarihleri arasında düzenlenen “………. Kampı” etkinliğinde kullanılmak üzere gerek duyulan 32 kalem ………. malzemesinin bütçeden karşılanmasına ilişkin 23.05.2018 tarihli talebi ve ………. Meslek Yüksek Okulu Turizm ve Otel İşletmeciliği Bölümünün ………. yapımında kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan 13 kalem ………. malzemesinin bütçeden karşılanmasına ilişkin 18.04.2018 tarihli talebine, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 24.05.2018 tarihinde olur verildiği ve ………. Üniversitesi Rektörlüğüne “Malzeme Talep Yazısı” gönderildiği,
Anılan Daire Başkanlığı tarafından görevlendirilen Komisyonca,
11.06.2018 tarihinde “Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı”,
19.06.2018 tarihinde “Muayene Komisyon Raporu”,
20.06.2018 tarihinde ise “Taşınır İşlem Fişi”,
düzenlendiği,
Ancak bütçedeki nakit yetersizliği gerekçesiyle ödeme evraklarının, 26.06.2018 tarihinde düzenlendiği,
Dolayısıyla, söz konusu mal alımlarının gerçekleştirildiği tarihten sonra kayda geçirildiği,
görülmektedir.
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde,
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”
“Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde,
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi, harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine, işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…”
“Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34 üncü maddesinde ise,
“Ödeme emri belgesine bağlandığı halde ödenemeyen tutarlar, bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınır ve buradan ödenir. Ancak, malın alındığı veya hizmetin yapıldığı malî yılı izleyen beşinci yılın sonuna kadar talep edilmeyen emanet hesaplarındaki tutarlar bütçeye gelir kaydedilir. Gelir kaydedilen tutarlar, mahkeme kararı üzerine ödenir.
Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir.
…”
hükümleri yer almaktadır.
Ayrıca, 27.12.2014 tarihli ve 29218 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin (ü) bendinde de,
“Tahakkuk esası: Bir ekonomik değerin, yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilmesini,
…ifade eder.”
denilmektedir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde,
………. Meslek Yüksek Okulu ve İzcilik Topluluğu tarafından ihtiyaç duyulan 45 kalem ………. malzemesinin, temin edildiği anda ödeme emri belgesine bağlanması, şayet bütçede nakit yetersizliği var ise bu malzeme bedellerinin bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınması gerekir iken, temin edildikleri tarihten çok sonra ödeme emri belgesine bağlanarak bütçeleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu görülmekle birlikte,
Söz konusu malzemelerin, ………. Meslek Yüksek Okulu Turizm ve Otel İşletmeciliği Bölümü ………. yapımında ve İzcilik Topluluğu tarafından 03.06.2018-05.06.2018 tarihleri arasında düzenlenen “………. Kampı” etkinliğinde, amaçlarına uygun bir şekilde kullanılmış olduğu,
Bu malzemeler için yapılan ödemeler sonucu kamu kaynağında eksilmeye ya da artışa engel bir duruma sebebiyet verilmediği, dolayısıyla herhangi bir kamu zararı oluşmadığı,
anlaşıldığından, ………. tarihli ve ………. sayılı İlamın ………. maddesi ile verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına ve ………. TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına,
Üye ……….’nin ilave görüşü ile Üye ……….’ün azınlık görüşüne karşı, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
İlave Görüş:
Üye ……….’nin ilave görüşü:
“Daire Kararında yer alan çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte,
Ayrıca, İzcilik Topluluğunun 03.06.2018-05.06.2018 tarihleri arasında düzenlenen “………. Kampı” etkinliğinde kullanılmak üzere gerek duyulan 32 kalem ………. malzemesinin bütçeden karşılanmasına ilişkin 23.05.2018 tarihli talebi ve ………. Meslek Yüksek Okulu Turizm ve Otel İşletmeciliği Bölümünün ………. yapımında kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan 13 kalem tüketim malzemesinin bütçeden karşılanmasına ilişkin 18.04.2018 tarihli talebine, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 24.05.2018 tarihinde olur verildiği ve ………. Üniversitesi Rektörlüğüne “Malzeme Talep Yazısı” gönderildiği,
Anılan Daire Başkanlığı tarafından görevlendirilen Komisyonca,
11.06.2018 tarihinde “Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı”,
19.06.2018 tarihinde “Muayene Komisyon Raporu”,
20.06.2018 tarihinde ise “Taşınır İşlem Fişi”,
düzenlendiği,
Ancak bütçedeki nakit yetersizliği gerekçesiyle ödeme evraklarının, 26.06.2018 tarihinde düzenlendiği,
Dolayısıyla, söz konusu mal alımlarının gerçekleştirildiği tarihten sonra kayda geçirildiği,
görülmektedir.
Her ne kadar söz konusu malzemelerin, ………. Meslek Yüksek Okulu Turizm ve Otel İşletmeciliği Bölümü ………. yapımında ve İzcilik Topluluğu tarafından 03.06.2018-05.06.2018 tarihleri arasında düzenlenen “………. Kampı” etkinliğinde, amaçlarına uygun bir şekilde kullanılmış olduğu ve bu malzemeler için yapılan ödemeler sonucu kamu kaynağında eksilmeye ya da artışa engel bir duruma sebebiyet verilmediği, bu itibarla herhangi bir kamu zararı oluşmadığı anlaşılmakta ise de,
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde,
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”
“Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde,
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi, harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine, işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…”
“Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34 üncü maddesinde ise,
“Ödeme emri belgesine bağlandığı halde ödenemeyen tutarlar, bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınır ve buradan ödenir. Ancak, malın alındığı veya hizmetin yapıldığı malî yılı izleyen beşinci yılın sonuna kadar talep edilmeyen emanet hesaplarındaki tutarlar bütçeye gelir kaydedilir. Gelir kaydedilen tutarlar, mahkeme kararı üzerine ödenir.
Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir.
…”
hükümleri yer almaktadır.
Ayrıca, 27.12.2014 tarihli ve 29218 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin (ü) bendinde de,
“Tahakkuk esası: Bir ekonomik değerin, yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilmesini,
…ifade eder.”
denilmektedir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, ………. Meslek Yüksek Okulu ve İzcilik Topluluğu tarafından ihtiyaç duyulan 45 kalem ………. malzemesinin, temin edildiği anda ödeme emri belgesine bağlanması, şayet bütçede nakit yetersizliği var ise bu malzeme bedellerinin bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınması gerekir iken, temin edildikleri tarihten çok sonra ödeme emri belgesine bağlanarak bütçeleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu görüldüğünden, söz konusu hatalı işlemi gerçekleştiren görevliler hakkında ilgili disiplin hükümlerinin yürütülmesini teminen konunun ………. Üniversitesi Rektörlüğüne yazılmasına karar verilmesi gerekmektedir.”
Azınlık Görüşü:
Üye ……….’ün karşı oy gerekçesi,
“İzcilik Topluluğunun 03.06.2018-05.06.2018 tarihleri arasında düzenlenen “………. Kampı” etkinliğinde kullanılmak üzere gerek duyulan 32 kalem ………. malzemesinin bütçeden karşılanmasına ilişkin 23.05.2018 tarihli talebi ve ………. Meslek Yüksek Okulu Turizm ve Otel İşletmeciliği Bölümünün ………. yapımında kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan 13 kalem tüketim malzemesinin bütçeden karşılanmasına ilişkin 18.04.2018 tarihli talebine, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 24.05.2018 tarihinde olur verildiği ve ………. Üniversitesi Rektörlüğüne “Malzeme Talep Yazısı” gönderildiği,
Anılan Daire Başkanlığı tarafından görevlendirilen Komisyonca,
11.06.2018 tarihinde “Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı”,
19.06.2018 tarihinde “Muayene Komisyon Raporu”,
20.06.2018 tarihinde ise “Taşınır İşlem Fişi”,
düzenlendiği,
Ancak bütçedeki nakit yetersizliği gerekçesiyle ödeme evraklarının, 26.06.2018 tarihinde düzenlendiği,
Dolayısıyla, söz konusu mal alımlarının gerçekleştirildiği tarihten sonra kayda geçirildiği,
görülmektedir.
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde,
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”
“Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde,
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi, harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine, işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…”
“Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34 üncü maddesinde ise,
“Ödeme emri belgesine bağlandığı halde ödenemeyen tutarlar, bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınır ve buradan ödenir. Ancak, malın alındığı veya hizmetin yapıldığı malî yılı izleyen beşinci yılın sonuna kadar talep edilmeyen emanet hesaplarındaki tutarlar bütçeye gelir kaydedilir. Gelir kaydedilen tutarlar, mahkeme kararı üzerine ödenir.
Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir.
…”
hükümleri yer almaktadır.
Ayrıca, 27.12.2014 tarihli ve 29218 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin (ü) bendinde de,
“Tahakkuk esası: Bir ekonomik değerin, yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilmesini,
…ifade eder.”
denilmektedir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde,
………. Meslek Yüksek Okulu ve İzcilik Topluluğu tarafından ihtiyaç duyulan 45 kalem ………. malzemesinin, temin edildiği anda ödeme emri belgesine bağlanması, şayet bütçede nakit yetersizliği var ise bu malzeme bedellerinin bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınması gerekir iken, temin edildikleri tarihten çok sonra ödeme emri belgesine bağlanarak bütçeleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu görüldüğünden,
………. tarihli ve ………. sayılı İlamın ………. maddesi ile verilen hüküm dışı kaydının kaldırılmasına ve ………. TL kamu zararının sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine karar verilmesi gerekmektedir.”