Naklen Atanan Personele Yapılan Maaş Ödemesi
………. Kurumunda “……….” olarak çalışmakta iken görev süresinin dolması üzerine başka bir kuruma naklen atanan ……….’e 15.01.2021-15.02.2021 tarihleri arası için ödenecek aylık ücret ile sosyal hak ve yardımların 26.01.2021 tarihli atama onayından sonraki günlere denk gelen kısmının, ilgilinin atandığı ………. Müdürlüğü tarafından ödenmesi gerekirken ………. Kurumu tarafından ödenmesi suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
………. Bakanlığında “……….” olarak görev yapan ……….’ün, 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı ………. Kurumu Kanununun “Adaylık ve seçim” başlıklı 11 inci maddesinde öngörülen süreçleri müteakiben 02.11.2016 tarihinde ………. olarak atandığı,
Anılan Kanunun “Görev süresi” başlıklı 14 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında yer alan; “………. ve ……….lerin görev süreleri dört yıldır.” hükmü uyarınca görev süresi 11.12.2020 tarihinde sona eren ilgilinin, 26.01.2021 tarihli Bakan onayı ile ………. Müdürlüğüne “……….” olarak atandığı, bu atamaya ilişkin onay yazısını 28.01.2021 tarihinde tebellüğ ettiği ve 29.01.2021 tarihinde ………. Kurumu ile ilişiğinin kesildiği,
6328 sayılı Kanunun “Görev Süresi” başlıklı 14 üncü maddesinin 4 üncü fıkrasında yer alan;
“………. veya ……….e seçilenlerin görev yaptıkları sürede eski görevleriyle olan ilişikleri kesilir. Ancak kamu görevlisiyken ……….e veya ……….e seçilenler, memuriyete giriş şartlarını kaybetme dışındaki herhangi bir nedenle görevlerinin sona ermesi, görevden ayrılma isteğinde bulunması veya görev sürelerinin dolması durumunda, otuz gün içinde eski kurumlarına başvurmaları hâlinde, atamaya yetkili makamlar tarafından otuz gün içinde mükteseplerine uygun bir kadroya atanırlar. … Mükteseplerine uygun bir kadroya atamaları gerçekleşinceye kadar süresi dolması sebebiyle görevi sona eren ………. ve ……….e almakta oldukları aylık ücret ile sosyal hak ve yardımların Kurum tarafından ödenmesine devam olunur. Mükteseplerine uygun kadrolara atananlara, atama yapıldığı tarih itibarıyla Kurum tarafından ödemede bulunulmasına son verilir.”
hükmü uyarınca, ilgiliye ………. Kurumu tarafından yapılan 15.01.2021 tarihli son maaş ödemesini takip eden dönemde hiçbir ödemede bulunulmadığı ve 15.02.2021 tarihli yeni maaş ödemesinin ………. Müdürlüğü tarafından yapıldığı,
6328 sayılı Kanunda, ………. görev süresinin bitmesi üzerine başka bir kuruma naklen atanan personele yapılacak ödemeler hususunda, naklen atamanın yapıldığı kurum ile ………. Kurumu arasında herhangi bir mahsuplaşma yapılıp yapılmayacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı için, Kanun’un “Personele uygulanacak hükümler ile personelin mali ve sosyal hakları” başlıklı 27 nci maddesinin 1 inci fıkrasında yer alan;
“Bu Kanunda hüküm bulunmayan hususlarda Kurum personeli hakkında Devlet Memurları Kanunu hükümleri uygulanır.”
hükmü uyarınca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ilgili hükümlerine başvurulduğu,
14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Deyimler” başlıklı 147 nci maddesinde yer alan;
“Bu Kanunda geçen;
A) Aylık: Bu Kanuna tabi kurumlarda görevlendirilen memurlara hizmetlerinin karşılığında, kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı,
…
İfade eder.”,
“Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinin “III- Ortak Hükümler” başlıklı fıkrasında yer alan;
“…Bu zam ve tazminatlara hak kazanmada ve bunların ödenmesinde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır…” ve,
“Görev yeri değiştirilen memurların aylıkları” başlıklı 169 uncu maddesinde yer alan;
“Bulundukları yerden başka yerlerdeki görevlere nakledilen ve 62 nci maddede belirtilen süre içinde yeni görevlerinde işe başlayan memurlarla, yer değiştirme suretiyle başka kurumlara atanan memurların aylıkları, işe başladıkları tarihi takip eden aybaşından itibaren yeni görev yerinde ödenir. Eski görev yerinde alınan aylıklar için kurumlar arasında herhangi bir hesaplaşma yapılmaz.”
hükümleri birlikte değerlendirilerek, 26.01.2021 tarihinde onaylanan atama yazısı üzerine ………. Kurumu ile ilişiğin kesilen ……….’e 15.01.2021 tarihinde peşin olarak yapılan aylık, zam ve tazminat ödemeleri için ………. Müdürlüğü ile herhangi bir mahsuplaşmaya gidilmediği, ilgiliye çifte ödeme veya fazla ödeme yapılmadığı ve kıst maaş düzenlenmediği,
Yapılan söz konusu işlemlerde, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin doğru uygulandığı ve kamu zararına sebebiyet verilmediği,
görüldüğünden, söz konusu atamaya konu personel ……….’e yapılan ………. TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı ……….’ın karşı oy gerekçesi;
“Raporda; ………. Kurumunda “……….” olarak görev yapmakta iken görev süresinin dolması nedeniyle ………. Müdürlüğündeki 1 inci dereceli “……….” kadrosuna 26.01.2021 tarihinde naklen atanan ……….’e, 15 Ocak -14 Şubat ait aylık ücret ile sosyal hak ve yardımların atama yapıldığı tarihe kadarki kısmının ………. Kurumu tarafından, atama yapıldığı tarihten itibaren ise ………. Müdürlüğü tarafından ödenmesi gerekir iken tamamının ………. Kurumu tarafından ödenmesi nedeniyle ………. TL kamu zararı oluştuğu iddiasıyla bu tutarın tazminine karar verilmesi talep edilmiştir.
14/6/2012 tarih ve 6328 sayılı ………. Kurumu Kanununun “Görev süresi” başlıklı 14 üncü maddesinde; ………. ve ……….in görev sürelerinin dört yıl olduğu, bir dönem ………. veya ………. olarak görev yapan bir kimsenin sadece bir dönem daha ………. veya ………. seçilebileceği, ………. veya ……….e seçilenlerin görev yaptıkları sürede eski görevleriyle olan ilişiklerinin kesileceği ancak kamu görevlisiyken ……….e veya ……….e seçilenlerin, memuriyete giriş şartlarını kaybetme dışındaki herhangi bir nedenle görevlerinin sona ermesi, görevden ayrılma isteğinde bulunması veya görev sürelerinin dolması durumunda, otuz gün içinde eski kuramlarına başvurmaları hâlinde, atamaya yetkili makamlar tarafından otuz gün içinde mükteseplerine uygun bir kadroya atanacakları, mükteseplerine uygun bir kadroya atamaları gerçekleşinceye kadar süresi dolması sebebiyle görevi sona eren ………. ve ……….e, almakta oldukları aylık ücret ile sosyal hak ve yardımların Kurum tarafından ödenmesine devam olunacağı, mükteseplerine uygun kadrolara atananlara, atama yapıldığı tarih itibariyle Kurum tarafından ödemede bulunulmasına son verileceği,
hükme bağlanmıştır.
Söz konusu düzenlemeye göre; görev süresi sona eren ……….e, eski kurumuna dönmek istemesi durumunda, görev süresinin sona erme tarihinden itibaren 30 gün müracaat süresi, bu müracaatı yaptığı tarihten itibaren de müktesebine uygun bir kadroya atanması için atamaya yetkili makamlara otuz gün atama süresi verildiğinden, Kurumca bu sürelerde de ……….e almakta olduğu aylık ücret ile sosyal hak ve yardımların ödenmesine devam edilecektir. Buna göre, Kanun’da öngörülen sürelerin tamamının kullanılması durumunda söz konusu kişiye Kurum tarafından 15 Ocak 2021 tarihinden sonraki tarihlerde de ödeme yapma durumu söz konusu olabilecektir.
Her ne kadar Raporda; Kanun’un yukarıya alınan 14 üncü maddesinin son cümlesindeki “mükteseplerine uygun kadrolara atananlara, atama yapıldığı tarih itibariyle Kurum tarafından ödemede bulunulmasına son verileceği” şeklindeki düzenleme sebebiyle, söz konusu ……….e 15 Ocak 2021 tarihinde peşin olarak yapılan ödemenin atama yapıldığı tarihten sonraki günlere isabet eden kısmı, kamu zararı olarak değerlendirilmiş ise de 5018 sayılı Kanun’un 71 inci maddesinin birinci fıkrasında kamu zararı; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlandığından, yukarıda açıklandığı üzere ……….nin görev süresinin bitiminden itibaren 60 gün daha Kurumca ödeme yapılma ihtimalinin bulunması karşısında, 15 Ocak 2021 tarihindeki peşin ödemenin yapıldığı ödeme emri belgesinde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak imzası bulunan kamu görevlilerine kusur atfedilmesi mümkün olmadığından, söz konusu ödeme kamu zararının unsurlarından biri olan kusur eksikliği sebebiyle kamu zararı olarak değerlendirilemez ise de kurum bütçesinden fazla ödeme yapıldığı konusunda da bir tereddüt bulunmamaktadır.
Ayrıca, sorumlular savunmalarında bu ödeme sebebiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 74 ve 169 uncu maddelerine göre kurumlar arasında bir mahsuplaşmanın yapılamayacağını, dolayısıyla kamu zararının oluşmadığını iddia etmişlerse de, konuyla ilgili özel Kanun olan 6328 sayılı Kanun’un 14 üncü maddesindeki, süresi dolması sebebiyle görevi sona eren ………. ve ……….e Kurum tarafından mükteseplerine uygun kadrolara atandıkları tarihe kadar ödeme yapılabileceğine dair düzenleme karşısında, 657 sayılı genel Kanuna gidilmesi hukuken mümkün değildir. Bu sebeple anılan iddianın mevzuat dayanağı bulunmamaktadır.
Yukarıdaki hüküm ve açıklamalara göre, süresi dolması sebebiyle görevi sona eren ……….e müktesebine uygun kadroya atandığı tarihe kadar Kurum tarafından ödeme yapılması gerektiğinden, sonraki günlere ait önceden/peşin yapılan ödeme dolayısıyla Kurum bütçesinden fazla ödeme yapıldığı konusunda tereddüt bulunmamaktadır. Kurumun bu alacağının genel hükümlere göre ……….nin atandığı kurumdan tahsil edilmesi gerekir.”
Üye ……….’ün karşı oy gerekçesi;
“6328 sayılı ………. Kurumu Kanununun “Görev süresi” başlıklı 14 üncü maddesinin 4 üncü fıkrasında, ………. ve ……….e ilişkin olarak yer verilen; “Mükteseplerine uygun kadrolara atananlara, atama yapıldığı tarih itibarıyla Kurum tarafından ödemede bulunulmasına son verilir.” hükmü uyarınca, ………. Kurumunda “……….” olarak çalışmakta iken görev süresinin dolması üzerine başka bir kuruma naklen atanan ……….’e, ………. Müdürlüğündeki ………. kadrosuna atamasının yapıldığı 26.01.2021 tarihi itibarıyla ………. Kurumu tarafından aylık ücret, sosyal hak ve yardım ödemeleri yapılmasına son verilmesi ve ilgiliye 15.01.2021 tarihinde peşin olarak yapılmış olan bu ödemelerin 26.01.2021-14.02.2021 tarihlerine isabet eden kısımlarının geri alınması gerekmektedir.
Bu itibarla, ………. Kurumunda “……….” olarak çalışmakta iken görev süresinin dolması üzerine 26.01.2021 tarihinde başka bir kuruma naklen atanan ……….’e 15.01.2021-15.02.2021 tarihleri arasındaki dönem için ödenen aylık ücret, sosyal hak ve yardımların, 26.01.2021 tarihli atama onayından sonraki günlere denk gelen kısmının ilgiliden geri alınmaması suretiyle sebebiyet verilen ………. TL kamu zararının sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.”