Türk Silahlı Kuvvetlerinden İstifa Ederek Memurluğa Atanan Personelin Ek Göstergelerinin Mevzuata Aykırı Hesaplanması
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 92 nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların ek göstergelerinin mevzuata aykırı hesaplanması sonucu ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Göstergeler” başlıklı 43/B maddesinde;
“Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.
…”
hükmüne yer verilmiş olup, ilgili hükümde Devlet memurlarının maaşa esas ek göstergelerinin 657 sayılı Kanun’a ekli I ve II sayılı cetvellerde düzenlendiği, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınan ek göstergelerin kazanılmış hak sayılmayacağı; ancak, 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolara atananlara uygulanacak ek göstergelerin ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıfta veya I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergeden düşük olamayacağı belirtilmiştir.
Ayrıca,
Devlet Personel Başkanlığının 22.11.2016 tarih 6802 sayılı “926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu'na tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 92' nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların intibakları ile önceki personel kanunlarına istinaden verilmiş derece, kademe ve ek göstergeden yararlanmaya devam edip edemeyecekleri hk.” görüşünde; “ (...) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 43/B maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; ………. hükmü yer almaktadır. Mezkur madde ile ek göstergenin memurun yer aldığı sınıf ve görevlerde bulunduğu sürece ödeneceği ifade edilmiş olup, ek göstergenin kadroya bağlı olduğu belirtilmiştir. Zira 657 sayılı Kanun kapsamında kadro memurun çalıştığı belli bir görev yerini ifade etmekte olup, yapacağı işle bağlantısının da kurucu unsurudur. Aynı zamanda kadro personelin sayısının, niteliğinin, görev yerinin, unvanının, sınıf ve derecesinin, yükselmesinin, parasal ve özlük haklarının da genel olarak belirleyicisidir.'' ifadesine,
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün E-53773008-622.02-3519595 sayı ve 25.04.2022 tarihli “Ek Gösterge” konulu görüşünde;
“Jandarma Genel Komutanlığında 926 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi muvazzaf astsubay olarak görev yapmakta iken 24/8/2021 tarihinde kendi isteği ile istifa ederek Belediyeniz bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 92 nci maddesi uyarınca 3 üncü dereceli veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna ataması yapılmış olan ilgilinin yararlanmakta olduğu ek göstergenin astsubaylıkta uygulanan 2200 rakamı üzerinden mi yoksa veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna uygulanan 1100 rakamı üzerinden mi olacağı hususunda tereddüt hasıl olduğundan bahisle konuya ilişkin Bakanlığımız görüşünü talep eden ilgi yazı incelenmiştir.
…
Yukarıda verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde; 657 sayılı Kanuna tabi kadrolara atananların anılan Kanunun 43/B maddesi kapsamında daha önceki görevlerine ilişkin ek göstergelerden yararlanabilmesi için geçmişteki görev unvanlarının bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunması ve ekli I ve II sayılı ek gösterge cetvellerinde yer alması gerektiği, ek göstergeleri diğer personel kanunlarında düzenlenenlerin bu hükümden yararlanmasının mümkün bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Jandarma Genel Komutanlığında muvazzaf astsubay olarak görev yapmakta iken Belediyeniz bünyesinde 657 sayılı Kanunun 92 nci maddesi uyarınca 3 üncü dereceli veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna ataması yapılmış olan ilgilinin maaşa esas ek göstergesinin bu kadro karşılığında belirlenen 1100 rakamı üzerinden hesaplanması gerektiği, ek gösterge hükümleri 926 sayılı Kanunda düzenlenen astsubaylık görev unvanı için belirlenen 2200 rakamı üzerinden hesaplanmasının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir
…” ifadesine
yer verilmiştir.
Diğer taraftan; Sorumluların savunmalarında, TSK’da subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaş olarak görev yapmış personelin yapılan intibak işlemleri sonrasında bir personelin konuyu yargıya taşıdığı, yapılan yargılama ve istinaf sonucunda TSK’dan ayrılan personelin TSK’dan ayrıldığı tarihteki kazanılmış hakları ile göreve başlatılmasına karar verildiği belirtilmişse de, söz konusu mahkeme kararında ilgilinin ek göstergesiyle ilgili hiçbir yoruma yer verilmediği, kararın intibak durumuyla ilgili olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 92 nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların ek göstergelerin mevzuata aykırı şekilde ilgili kişilerin kazanılmış hakkı olarak değerlendirilerek hesaplanması ve ödemenin hatalı hesaplanan bu ek gösterge üzerinden yapılması sonucu 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.
Sorumluluk;
Söz konusu kamu zararının oluşmasında;
5018 sayılı Kanunun “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde yer alan “Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005-5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler. (…)
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar. (…)” hükmü ile,
31.12.2005 tarih ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan, İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların “Ön malî kontrol süreci” başlıklı 12 nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Harcama yetkilileri, (…) bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir. Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar. Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülerek imzalanır.” hükmü gereği ilişikli ödeme emirlerini düzenleyen gerçekleştirme görevlilerinin,
5018 sayılı Kanunun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü gereği, ilişikli ödeme emri belgesiyle söz konusu ek gösterge tutarlarının ödenmesi talimatını veren harcama yetkilisinin,
Sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 92 nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların ek göstergelerin mevzuata aykırı şekilde ilgili kişilerin kazanılmış hakkı olarak değerlendirilerek hesaplanması sonucu oluşan toplam ………. TL kamu zararının;
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ile Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a,
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ile Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
Karar verildi.
Full & Egal Universal Law Academy