HİZMET ALIMI
……….. Bölge Müdürlüğü tarafından ………. Firmasına ihale edilen “………. Hizmet Alım İşi”nde; fiyat farkı için herhangi katsayı belirtilmediği halde hakediş ödemelerinde katsayılar verilerek fiyat farkı ödenmesi sonucu toplam ……….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren idarelerin hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı ödemelerinde uyması gereken kurallar 07/05/2004 tarih ve 25455 sayılı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda belirlenmiştir. Bu esasların “Fiyat Farkı” başlıklı 7 nci maddesinde yer alan
“a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamının, ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihaleden önce idarece belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur. Bu sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemez.”
Hükmü uyarınca fiyat farkı ödemesi öngörülen hizmet alım ihalelerinde, bu ödemelerin yapılabilmesi için ihale dokümanında fiyat farkı katsayılarının toplamları bire eşit olacak şekilde belirtilmesi esastır.
İşe ilişkin idari şartnamenin 47.1 inci ve sözleşmenin 14.2 nci maddesinde; “Fiyat farkı TEFE endekslerinden hesaplanacaktır” denilmektedir.
Yapılan incelemelerde söz konusu işin idari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı katsayıları belirlenmemiştir. Ancak hakediş ödemelerinde a2=0,23 b1=0,34 b2=0,23 d=0,20 katsayıları üzerinden yüklenici firmaya fiyat farkı ödenmiştir. Hizmet alım ihalelerinde fiyat farkı katsayılarının belirlenmediği durumlarda, genel indeks üzerinden de fiyat farkı ödenemez.
Sorumlular göndermiş oldukları savunmalarda işe ilişkin fiyat farkı verileceğinin ihale dokümanında yazıldığını, ancak fiyat farkı katsayılarının ihale dokümanına sehven yazılmadığını belirtmişlerdir. Bununla birlikte fiyat farkı ödemelerinde 2010 yılında kullanılan katsayıların kullanılarak ödemede bulunulduğunu ve kamu zararının oluşmadığını ifade etmişlerdir.
07/05/2004 tarih ve 25455 sayılı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara ilişkin kararın Fiyat Farkı başlıklı 7 nci maddesinde a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamının, ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihaleden önce idarece belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur denilmektedir. Söz konusu işte ihale dokümanında fiyat farkı verileceği belirtilmekle birlikte fiyat farkı katsayıları belirlenmemiştir. Ancak hak edişlerde 2010 yılında kullanılan fiyat farkı katsayıları esas alınılarak ödemede bulunulmuştur.
İhale dokümanında belirlenmeyen katsayıların hakedişlerde fiyat farkı hesaplarında kullanılması mümkün değildir. Bununla birlikte söz konusu iş yapım işi olmadığından genel indeks esas alınarak da fiyat farkı ödemesi yapılamaz.
Bu itibarla fiyat farklı katsayılarının toplamları 1 (Bir) olacak şekilde ihale dokümanına koyulmadığı halde hakediş ödemelerinde katsayılar verilerek fiyat farkı hesaplanması ve yükleniciye ödenmesi suretiyle meydana gelen toplam ………. TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanunun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.