…………. ABONELİK BEDELİNİN KURUM BÜTÇESİNDEN ÖDENMESİ
…………. keyif paketi (sporsever, belgesel, film ve diğer paket) abonelik bedelinin kurum bütçesinden ödendiği görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun:
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (h) fıkrasında, Kamu giderinin kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri kapsadığı belirtilmiş olup devlet adına bir gider yapılabilmesi için kanuni bir dayanağın olması gerektiği vurgulanmıştır.
“Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde ise Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmış, aynı maddenin (g) fıkrasında mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının kamu zararı konusu olduğu belirtilmiştir.
Bununla birlikte, 09.10.2012 tarih ve 28436 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “2013-2015 Dönemi Bütçe Çağrısı”na ilişkin Maliye Bakanlığı Tebliği eki olan “2013-2015 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberin eki niteliğindeki Analitik Bütçe Sınıflandırmasına İlişkin Rehberin 03.5 Hizmet Alımları harcama grubunda yer alan, 03.5.2.03 Bilgiye Abonelik ve İnternet Erişimi Giderleri detay kodunun açıklamasında: “03.5.2.03 Bilgiye Abonelik ve İnternet Erişimi Giderleri, “Haber alınması karşılığında Anadolu Ajansına veya diğer haber ajanslarına ödenecek ücretler, kütüphane, dergi vb. kaynak ve dokümanlara elektronik ortamda abonelik bedelleri gibi bilgiye abonelik karşılığı ödenecek ücretler ile internet servis sağlayıcılara abonelik ve internet erişimi karşılığı ödenen ücretler bu bölüme gider kaydedilecektir.” denilmekte olup …………. keyif paketi (sporsever, belgesel, film ve diğer paket) alımını bilgiye abonelik ve internet erişim giderleri harcama kodu kapsamında değerlendirilmesi mümkün görülmemektedir.
Savunmalarda, …………. ödemelerinin Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin Ulaştırma ve Haberleşme Giderleri ve 2013-2015 dönemi Bütçe Hazırlama Rehberi doğrultusunda yapıldığı ifade edilmiş ise de, …………. abonelik bedellerinin kurum bütçesinden karşılanacağına ilişkin yasal bir dayanak bulunmamaktadır. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 3’üncü maddesinde değinildiği gibi devlet adına bir gider yapılabilmesi için yasal bir dayanağın olması gerekmektedir. Oysa ki …………. abonelik bedelleri ile ilgili böyle bir yasal dayanak bulunmamaktadır. Bu bağlamda, yasal dayanağı bulunmaksızın kurumlara yönetmelik veya benzeri daha alt düzenleyici metinlerle gider yapma yetkisi verilmesi mümkün değildir.
Savunmalarda ayrıca, sorguda kamu zararının, belirlenen kamu görevlilerinin mevzuata aykırı karar, işlem ve eylemlerinden kaynaklandığına ilişkin illiyet bağının kurulamamış olduğu ileri sürülmekte ise de,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Kamu Zararı başlıklı 71’inci maddesinde bahsi geçen ihmal kavramı, kamu görevlilerinin sorumlu oldukları işlere gerekli özeni göstermemeleri veya işleri savsaklamaları olarak tanımlanmıştır. İhmalde, zarara yol açan sonucu bilme veya isteme unsurları yoktur. Burada kamu görevlisinin kusurlu sayılmasının ve dolayısıyla mali sorumluluğa muhatap olmasının sebebi, bu sonucun doğmaması için dikkatli, tedbirli, özenli davranmaması ve mesleğinin gerektirdiği özeni ortaya koymamasıdır. Kamu görevlilerinin görev icabı bilmesi gereken mevzuatı ve yargı kararlarını bilmemesi nedeniyle ortaya çıkan kamu zararlarının 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesinde yer alan ‘ihmal’ kavramı kapsamına girdiği kuşkusuzdur.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, yasal dayanağı olmayan, bilgiye abonelik ve internet erişim giderleri kapsamında da değerlendirilmeyen ve kurumca karşılanabilecek türden bir gider mahiyetinde de olmayan …………. keyif paketi (sporsever, belgesel, film ve diğer paket) abonelik bedelinin kurum bütçesinden ödenmesi sonucu neden olunan …………. TL kamu zararının, ………….'a
ortaklaşa ve zincirleme,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca altmış gün içinde temyiz ve 56 ncı maddesi uyarınca beş yıl içinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
Karar verildi.