ARAZİ TAZMİNATI
…………. Müdürlüğünde Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda görevli personele açık çalışma mahalli kapsamında bulunmayan görevleri için ek özel hizmet tazminatı ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Zam ve Taminatlar” başlıklı 152’nci maddesinde, teknik hizmetler sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelden açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara, bulundukları kadrolar esas alınmak suretiyle, çalışılan her gün için belirlenecek oranlarda ve üçer aylık dönemler itibarıyla toplamı 60 puanı aşmayacak şekilde, dönem sonlarında ödenmek üzere ek özel hizmet tazminatı verilebileceği hükmü yer almaktadır.
11.05.2006 tarih ve 26165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 160 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “C - II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” başlıklı kısmında,
“…6- II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6’ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden, büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4’üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için,
a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,…
yeterli olacaktır…” denilmektedir.
17.04.2006 tarih ve 2006/10344 nolu “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” Eki II Sayılı Cetvelde de, memurlara ödenecek özel hizmet tazminatı oranları belirlenmiş olup, bahse konusu cetvelin (E) Teknik Hizmetler bölümünün 6’ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personele, yapacakları bazı fiili çalışmalar karşılığında ayrıca ek özel hizmet tazminatı ödenmesi düzenlenmiştir. Bu tazminat “arazi tazminatı” olarak da adlandırılmaktadır.
Buna göre, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden, büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için ilgili maddede gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenmektedir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri ise açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmemektedir.
Yapılan incelemede, söz konusu personelin özellikle il ve ilçelerdeki faal durumdaki okulların bakım onarım ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla yapılması gereken çalışmaların tespiti ile kabul ve kontrol işlemleri için bahse konu okullara gidiş-gelişleri nedeniyle ek özel hizmet tazminatı aldıkları tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünde de belirtildiği üzere, söz konusu ek özel hizmet tazminatı arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi (Açık Çalışma Mahallerinde) fiilen çalışanlara verilmektedir. Bu durumda, ilgili personelin il ve ilçelerdeki faal durumdaki okullarda yaptıkları çalışmalar ve bu okullara gidiş-gelişleri açık çalışma mahallinde çalışma kapsamında bulunmamaktadır.
Bu itibarla, …………. Müdürlüğünde Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda görevli personele açık çalışma mahalli kapsamında bulunmayan görevleri için ek özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu neden olunan …………. TL kamu zararının, ………….’a
ortaklaşa ve zincirleme,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca altmış gün içinde temyiz ve 56 ncı maddesi uyarınca beş yıl içinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
Karar verildi.