KURUM YURTLARINDAN SÜRESİZ ÇIKARMA CEZASI ALAN ÖĞRENCİLERE BURS VEYA KREDİ ÖDEMESİ YAPILMAYA DEVAM EDİLMESİ
Kurum yurtlarından süresiz çıkarma cezası alan öğrencilere burs veya kredi ödemesi yapılmaya devam edilmesi sonucu …………. TL kamu zararına neden olunduğu hususuyla ilgili olarak yapılan incelemede,
“Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Burs-Kredi Yönetmeliği”nin, “Kurum Yurtlarından Çıkarılma Halinde Bursun Kesilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde,
“Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurt İdare ve İşletme Yönetmeliği hükümlerine göre Kurum yurtlarından süresiz çıkarma cezası alan öğrencilerin bursları kesilir”,
“Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Öğrenim Kredisi Yönetmeliği”nin, “Kurum Yurtlarından Çıkarılma Halinde Kredinin Kesilmesi” başlıklı 28 inci maddesinde de,
“Kurumun Yurt İdare ve İşletme Yönetmeliği hükümlerine göre Kurum yurtlarından süresiz çıkarma cezası alan öğrencilerin kredileri kesilir”,
Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, Kurum yurtlarından süresiz çıkarma cezası alan öğrencilerin burs ve kredilerinin kesilmesi gerekmektedir.
Sorumlular savunmalarında özetle, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Öğrenim Kredisi Yönetmeliği ve Burs-Kredi Yönetmeliği hükümlerine göre, Kurum yurtlarından süresiz çıkarılan öğrencilerin öğrenim kredisi ve burs verilmeyecek öğrenciler arasında sayılmadığını, öğrencilere burs ve öğrenim kredisi tahsis edilirken öğrencilerin beyanlarının esas alındığını, Burs-Kredi Yönetmeliği’nin 11’inci ve Öğrenim Kredisi Yönetmeliği’nin 14’üncü maddeleri gereğince öğrencinin beyan ettiği durumlarda sonradan meydana gelen değişiklikleri Kuruma bildirmekle mükellef olduğunu, belge durum araştırmasının bir zorunluluk olmadığını, Kurumun ancak gerekli gördüğü takdirde burs veya kredi alan öğrencilerin belge veya durumlarını araştırmakla yükümlü olduğunu, sorguda yer verilen öğrencilerin burs ve kredilerinin Burs-Kredi Yönetmeliğinin 31’inci maddesi ile Öğrenim Kredisi Yönetmeliğinin 36’ncı maddesi hükümleri doğrultusunda kesilerek tahsilat işlemlerine başlandığını,
Belirtmişlerdir.
Sorumluların savunmalarında, Kurum yurtlarından süresiz olarak çıkarılan öğrencilerin burs veya kredi verilmeyecek öğrenciler arasında sayılmaması sebebiyle bu durumunun öğrenciye burs veya kredi tahsis edilirken yapılan ilk araştırmada dikkate alınmaması gerektiği iddia edilmekte ise de, ortaya çıktığı durumda ödenmekte olan burs veya kredinin kesilmesini gerektiren (öğrencinin öğrenciliğinin bitmesi, kesin hükümle mahkum olması vb.) bir halin varlığının burs veya kredinin tahsisi aşamasında aranmaması düşünülemez.
Kaldı ki, Kurum yurtlarından süresiz çıkarılan öğrenciler ile ilgili olarak yapılması gereken araştırma yalnızca Kurum içerisinde var olan bir bilginin araştırılmasıdır. Kurum yurtlarından süresiz çıkarılan öğrencilerin burs veya kredilerinin doğrudan kesilmesinin sağlanması veya bu kişilerin belirlenerek kendilerine burs veya kredi tahsis edilmesinin önüne geçilmesi için herhangi bir belge ve durum araştırmasına gerek yoktur, Kurum kayıtlarında olan bilgiye işlerlik kazandırılması yeterli olacaktır.
Diğer taraftan, sorumlular ilgili Yönetmeliklerde Kurumun bilgi ve belge araştırması yapmasını gerektirecek amir bir hüküm bulunmadığını, bu konudaki tüm sorumluluğun burs veya kredi tahsis aşamasında imzaladığı taahhütname dolayısıyla öğrencide olduğunu belirtmiş iseler de, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 8’inci maddesi gereği her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludurlar.
Öte yandan, Öğrenim Kredisi Yönetmeliği’nin savunmada dayanak olarak gösterilen ‘Belge ve Durum Araştırması’ başlıklı 15’inci maddesi ile Burs Kredi Yönetmeliği’nin “Belge ve Durum Araştırması” başlıklı 18’inci maddesi, kredi veya burs tahsisi aşamasındaki işlemleri açıklayan bölümde yer almakta olup, yalnızca tahsis aşamasında yapılacak araştırmayı kapsamakta ve ödemelerin ilgili eğitim-öğretim döneminde ivedilikle başlatılmasını amaçlamaktadır.
Burs-Kredi Yönetmeliği’nin savunmada dayanak olarak gösterilen “Başvuru Beyanındaki Durum Değişikliği” başlıklı 11’inci maddesi öğrenciye durum değişikliği konusunda herhangi bir mükellefiyet yükleme amacını taşımamakta, öğrencinin durumunda meydana gelen değişiklikleri o öğretim yılına ait tahsis sonuçları açıklanıncaya kadar bildirmesi halinde durumunun dikkate alınacağını hüküm altına almaktadır. Burada amaç, tahsis işlemlerinin öğrencinin güncel durumunu içerecek şekilde yapılmasını sağlamak ve yaşanacak mağduriyetlerin önüne geçmektir. Öğrenim Kredisi Yönetmeliği’nin “Beyana Güven” başlıklı 14’üncü maddesi ise, yine tahsis işlemlerinin anlatıldığı bölümlerde yer almakta olup, öğrencinin durumunda meydana gelen değişiklikleri o öğretim yılına ait tahsis sonuçları açıklanıncaya kadar değerlendirmeye alabilmeyi hedeflemektedir.
Özetle, kamu kaynaklarını kullanma yetkisine sahip olan ve dolayısıyla yapılan ödemelerin mevzuatına uygun şekilde hak sahiplerine ulaşmasını temin etmekle yükümlü bulunanların sorumluluğunun Yönetmelik’teki bir madde dolayısıyla hizmet alan konumunda olan öğrencilere yüklenmesi mümkün değildir. Ödemelerde yalnızca öğrencinin beyanının esas alınması, diğer maddelerdeki ve 5018 sayılı Kanun’daki amir hükümlerin yok sayılması ve Kurumun yalnızca gerekli görürse çeşitli kontroller yapması, kaynakların verimli kullanılmamasına sebep olacak ve kamuoyunda devlete olan güveni sarsacaktır.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, “Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
…”
Denilmektedir.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesine göre çıkarılan Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Kamu zararının oluştuğu tarih” başlıklı 17/d maddesinde de, kamu zararının, İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması hallerinde, söz konusu işlemin zaman aşımına uğradığı tarihte oluşmuş kabul edileceği belirtilmektedir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ile yapılan açıklamalar doğrultusunda, Kurum yurtlarından süresiz çıkarma cezası almış olan 6 öğrenciye burs veya kredi ödemesi yapılmaya devam edilmesi sonucu …………. TL kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmekte ise de, sorumlularca ödenen burs tutarlarının öğrenim kredisi borcuna dönüştürülmek suretiyle öğrenim kredileri ile birlikte adı geçen kişilere borç çıkartılıp, kamu alacağı halini alan söz konusu kredi geri ödemelerinin takip ve tahsilinin kayıt altına alındığı anlaşıldığından ve …………. TL 2014 yılı kurum geliri henüz zamanaşımına uğramadığından, bu nedenle belirtilen kamu görevlilerine sorumluluk atfetmek de mümkün olmadığından, Sayıştay yargılaması açısından henüz kamu zararı niteliği taşımayan …………. TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,
.............,
işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca altmış gün içinde temyiz ve 56 ncı maddesi uyarınca beş yıl içinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
Karar verildi.