Ek Ödeme
İlamın 2 nci maddesiyle tazminine hükmolunan konuyla ilgili olarak Temyiz Kurulunun …………bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü uyarınca düzenlenen 17.11.2016 tarihli ek raporun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 49 uncu maddesi gereğince görüşülmesine karar verildi.
………ilamın 2 nci maddesinde, ………Devlet Hastanesi'nde personele dağıtılacak döner sermaye miktarının belirlenmesinde, aylık kurumsal performans katsayısından finansal değerlendirme katsayısının düşülmemesinden dolayı personele fazladan ek ödeme dağıtılması nedeniyle sorumlular gerçekleştirme görevlileri …………..ile harcama yetkilileri ……….. hakkında ……………… tazmin hükmü verilmişti.
Sorumlular, …………….tarafından Temyiz Kurulu'na yapılan başvuru üzerine, Kurul tarafından verilen …………. kararda, ortaya çıkan kamu zararının mevzuata aykırı hangi eylem ve işlemlerden doğduğunun tespit edilmeden ve sorumluların kasıt, kusur ve ihmalleriyle ilgili tespitte bulunmadan kendilerine sorumluluk yüklenemeyeceği belirtilerek, ilama konu kamu zararına dayanak oluşturan kurumsal performans katsayısı ile finansal değerlendirme katsayısının kim veya kimler tarafından belirlendiğinin tespit edilmesi ve sorumluların buna göre belirlenmesi amacıyla ……. ek ilamın 2 nci maddesiyle verilen tazmin hükmünün bozulmasına karar verilmiştir.
………….Devlet Hastanesi'nde ek ödemenin yapıldığı dönemde yürürlükte bulunan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurum ve Kuruluşlarında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin “Dağıtılabilecek döner sermaye tutarının belirlenmesi" başlıklı 8 inci maddesinde, "Döner sermaye komisyonu, dağıtılacak tutarı, o dönem döner sermaye gelirlerinden 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun 18 inci maddesinin birinci fıkrasının (k), bendi gereğince ayrılacak pay ile Hazine ve Bakanlık payları ayrıldıktan sonra kalan miktarın %50 'sinin, kurumsal performans katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan miktarı geçmeyecek şekilde belirler" denilmektedir.
Öte yandan, 01.03.2011 tarih ve 9489 sayılı Sağlıkta Performans ve Kalite Yönergesinin Kurumsal Performans Başlıklı Beşinci bölümünün "Kurumsal Performans Katsayısı" başlıklı 12 nci maddesinde ise,
“(1) Kurumsal performans katsayısı kurum ve kuruluşlarda, en geç bir sonraki dönemin ilk ayının son gününe kadar kesinleştirilir.
(2) Aylık Kurumsal Performans Katsayısı kurumların Yönetmelik uyarınca dağıtılabilecek ek ödeme tutarının belirlenmesinde kullanılır.
(3) Kurumsal performans katsayısı aşağıdaki şekilde hesaplanır: (...)
-2-
(5) Kurumlarda bu maddenin üçüncü fıkrası uyarınca her bir dönem için hesaplanan "kurumsal performans katsayısı" belirlendikten sonra hesaplanan katsayıdan, her bir ay için Yönergeye ekli Ek (6) "Finansal Değerlendirme Göstergesi" doğrultusunda tespit edilen "Finansal Değerlendirme Katsayısı" çıkarılmak suretiyle her ay için ayrı bir "Aylık Kurumsal Performans Katsayısı"
Hesaplanır.
Aylık kurumsal performans katsayısı, kurumların Yönetmelik uyarınca dağıtılabilecek ek ödeme tutarının belirlenmesinde kullanılır. Aylık Kurumsal Performans Katsayısı aşağıdaki şekilde hesaplanır:
Aylık Kurumsal Performans Katsayısı = Kurumsal Performans Katsayısı -Finansal Değerlendirme Katsayısı"
Denilmektedir.
Görüldüğü üzere, yukarıda yer verilen, Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurum Ve Kuruluşlarında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 8 inci maddesi gereğince dağıtılabilecek döner sermaye tutarının belirlenmesi döner sermaye komisyonuna verilmiş bir görevdir. Ayrıca komisyonun söz konusu tutarı nasıl belirleyeceği de Sağlıkta Performans ve Kalite Yönergesinde düzenlenmiş olup, buna göre kurumsal performans katsayısından finansal değerlendirme katsayısının çıkarılmış olması gerektiği belirtilmiştir.
5018 sayılı Kanunun 32 nci maddesinde harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından sorumlu oldukları düzenlenmektedir.
Kanunun 33 üncü maddesinde ise bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerektiği belirtilerek, gerçekleştirme görevlilerinin harcama talimatı üzerine, işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanmasından sorumlu oldukları düzenlenmektedir.
5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararında harcama yetkileri gibi gerçekleştirme görevlilerinin de harcama süreçlerinden dolayı sorumlulukları olduğu belirtilmiştir. Genel Kurul Kararında, harcama yetkilileriyle birlikte ödeme emri belgesini düzenlemekle görevli gerçekleştirme görevlilerinin ve mevzuatına göre oluşturulan kurul, komisyon veya benzeri bir organların üyelerinin düzenledikleri rapor, tutanak, karar veya ödemeye esas benzeri belgelerden dolayı sorumlu tutulabileceğine hükmedilmiştir. Bu nedenle, döner sermaye ödemelerine ilişkin harcama sürecinde yer alan gerçekleştirme görevlileri ile komisyon üyeleri harcama süreçlerini hukuka uygun şekilde yürütmekten dolayı sorumludurlar.
Bu durumda, ödeme emrini imzalayan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri ile Döner Sermaye Komisyon üyeleri, Sağlıkta Performans ve Kalite Yönergesinin ilgili hükümlerine aykırı olarak, hastanede dağıtılacak aylık ek ödeme tutarının hesabında kullanılan, Aylık Kurumsal Performans Katsayısını belirlerken, Kurumsal Performans Katsayısından Finansal Değerlendirme Katsayısını düşmeyerek, kamu zararına sebebiyet vermişlerdir.
Dolayısıyla, harcama yetkilileri, gerçekleştirme görevlileri ile döner sermaye komisyon üyeleri kurumsal performans katsayısından finansal değerleme katsayısının düşülmemesinden kaynaklanan kamu zararından sorumludurlar.
Kamu zararı hesabı aylar itibariyle personelin alması gereken ek ödeme tutarıyla aldıkları tutarlar karşılaştırılarak yıl toplamı itibariyle tespit edildiği için ……….. TL için denecek bir husus bulunmadığına,
Ancak, sorgu konusu edilen ………..-TL kamu zararının ise, ………… mahsuplaşmak suretiyle tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek bir husus kalmadığına, tahsilatın ilama dercine,
Oybirliği ile,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca altmış gün içinde temyiz ve 56 ncı maddesi uyarınca beş yıl içinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildi.