GECİKME CEZASI
…………. Bakanlığı …………. İl Müdürlüğü tarafından ihale edilen, “…………. Lojman Binaları Mantolama ve Onarım İşi”nde; Süre Uzatım ve Ödenek Aktarma Komisyonu tarafından, süre uzatımı verilmesi ve bu nedenle iş bitim tarihinden sonra kesilmesi gereken gecikme cezalarının kesilmemesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
Söz konusu işe ilişkin Yargı Raporunda yer alan bilgi, belge ile eklerinin incelenmesinde;
İşin ihalesinin 22/08/2016 tarihinde yapıldığı,
Sözleşmede, işin süresinin 100 gün ve iş bitim tarihinin de 28.01.2017 olarak belirlendiği,
İhaleye ilişkin itirazlar nedeniyle işyeri tesliminin 21/10/2016 tarihinde yapıldığı,
Havanın imalatın bilim ve fen kurallarına uygun yapılmasını engelleyecek kadar soğuk olması ve meteorolojik hava tahminleri de gözönüne alınarak 29.12.2016 tarihli tutanak ile işin …….. ili için inşaat başlama tarihi olan 01.04.2017 tarihine kadar durdurulduğu,
Havaların ısınması meteorolojik hava tahmin raporlarının incelenmesi sonucunda 01.04.2017 tarihine kadar durdurulan imalata yeniden başlanılması için 22.02.2017 tarihli tutanak düzenlendiği, 29.12.2017 tarihinde imalata yeniden başlanıldığı,
İşin durdurulduğu tarih ile sözleşmeye göre işin bitim tarihi olan 28.01.2017 tarihleri arasındaki 31 gün çalışılmadığı, bu süre ve %10’luk iş artışı dikkate alınmak suretiyle 31 günlük ilave süre verildiği,
Verilen ilave sürenin işe yeniden başlanılma tutanağının düzenlendiği 22.02.2017 tarihine eklenmesiyle işin bitim süresinin 24.03.2017 olarak belirlendiği,
Geçici kabul tutanağının da 16.03.2017 tarihinde düzenlendiği,
Görülmüştür.
İşe ait sözleşmenin "İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde;
“…
9.2- Yüklenici taahhüdün tümünü, iş yeri teslim tarihinden itibaren 100 (yüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilemez.
9.4- Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01.12-01.04 tarihleri arasındaki 120 (Yüzyirmi) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve idare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalat cinsine göre dikkate alınır.”
26’ncı maddesinde ise;
“26.2. Yüklenici sözleşmesine uygun olarak işi süresinde bitiremediği takdirde, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin onbinde 3’ü oranında gecikme cezası uygulanır.…”
Denilmektedir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 29 uncu madde hükmünde; “İşin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, gecikilen her takvim günü için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme cezası uygulanacağı” belirlenmiş olmakla birlikte yine aynı maddenin 2 inci fıkra hükmünde “İdarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum İdarece incelenerek işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre uzatılır” denilmektedir.
İşe ilişkin imalatların bilim ve fen kurallarına uygun yapılmasını temin için havanın çok soğuk olduğu dönemde çalışmaların durdurulmasında yüklenicinin bir kusuru bulunmadığından, işin durdurulduğu sürenin, işin süresine eklenmesi, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 29 uncu maddesi hükmü gereğidir. Ayrıca işin havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmadığı dönemde yapılması telafisi mümkün olmayan bozulmalara neden olabileceği gibi daha büyük kamu zararına neden olması da mümkündür. Öte yandan işte %10 iş artışı oluru bulunduğu halde iş artışı için ayrıca ilave süre verilmediği görülmektedir.
Açıklanan nedenlerle, yükleniciye gecikme cezası kesilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, ……….. TL’nin kamu zararı oluşturmadığına ve konu hakkında ilişik bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle, karar verildi.