YENİ BİRİM FİYAT
“…………. Yapılması İşi”nde, ihale kapsamında verilen teklifte dolgu imalatı için İM-K-10 poz numaralı “Toprakarme İç Dolgusunun Yapılması” pozu bulunmasına rağmen, bunun için G-K-10-A poz numaralı “Uygun Gradasyonda Kırmataş Malzemesi ile Geoarme Geri Dolgusunun Hazırlanması, Nakli, Serilmesi, Sıkıştırılması” yeni birim fiyatının (YBF) yapılması ve ödemelere esas alınması suretiyle, kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
Sorumlularca;
“İhale öncesinde mevcut olan avan projeden yola çıkılarak dolgu pozu oluşturulduğu, pozun tarifinde Karayolları Teknik Şartnamesinin “2006-Dolgular” Kısmında belirtilen evsafta malzeme kullanılmasının öngörüldüğü, birim fiyat ve yaklaşık maliyetin buna göre hazırlandığı,
Daha sonra, onaylı toprakarme kesin proje ve hesap raporlarının hazırlandığı; toprakarme dolgu malzemesi için KTŞ 252.02.05 Kısmında yer alan malzemelerin istenildiği,
04.08.2015 tarihli “Gerekçeli Raporda” belirtildiği gibi; geoarme dolgusu için Yüklenici tarafından 3 adet ariyet ocağından numune alındığı, 2 ocağın şartname kriterlerini karşılamadığının anlaşıldığı; diğer ocak için ise İZSU Genel Müdürlüğünden izin alınamadığı, bu nedenle dolgunun “kırılmış ocak taşı”ndan yapılmasının uygun görüldüğü, buna göre YBF düzenlendiği,”
İfade edilmiş olup,
Bu ifadelere karşı Denetçi; “zorunlu haller hariç, proje değişikliğinin mümkün olmadığını; teklif verilen; İ.M.K.10 poz no.lu “Toprakarme iç dolgusunun yapılması” iş kaleminin birim fiyat tarifinde, toprakarme dolguda kullanılacak malzemenin temini ve naklinin birim fiyata dahil olduğunun belirtildiğini, malzemenin farklı mahiyette olmasının yüklenicinin taahhüdünü yerine getirmesine engel olmadığını,” belirterek, oluştuğunu iddia ettiği kamu zararı tutarını sorumlularına ödettirilmesini istemiştir.
Yapılan savunmalardan; başlangıçta, mevcut avan projeden hareketle teklifteki pozun tarifinde Karayolları Teknik Şartnamesinin “2006- Dolgular” Kısmında belirtilen evsafta malzeme kullanılmasının öngörüldüğü, birim fiyat ve yaklaşık maliyetin buna göre hazırlandığı ve teklif verildiği; bilahare düzenlenen 16.10.2014 tarihli toprakarme kesin proje ve hesap raporlarında, toprakarme dolgu malzemesi için KTŞ 252.02.05 Kısmında yer alan malzemelerin istenildiği ve G-K-10-A poz numaralı yeni birim fiyatın buna göre düzenlendiği, anlaşılmaktadır.
YBF tarifi incelediğinde; uygun gradasyonda kırma taş malzemesi ile geoarme dolgusunun hazırlanması, nakli ve serilip sıkıştırılması tarif edilmiş ve KTŞ-252. kısımda belirtilen esaslara uygun olması istenilmiş olup, sözleşme ekinde bulunan birim fiyat tarifinde (İ.M.K.10 Toprakarme İç Dolgusunun Yapılması) pozu tarifinde belirtilen dolgu malzemesi ile bir benzerlik taşımadığı görülmektedir.
Denetçi, teklifteki birim fiyat tarifinde toprakarme dolguda kullanılacak malzemenin temini ve naklinin birim fiyata dahil olduğunun belirtildiğini ifade etmekte ise de; proje değişikliğine istinaden, imalatın mahiyetinin değiştiği ve kullanılacak malzemenin farklılaştığı anlaşılmaktadır.
Yeni birim fiyatın tespiti, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda düzenlenen rekabet şartlarından bağımsız bir şekilde idare ile yüklenicinin uzlaşması ile gerçekleşebilmektedir. Bu anlamda yeni birim fiyat; ilk ihaleden bağımsız, gerçekleştiği dönemin şartlarını taşıyan ve idare ile yüklenici arasında mutabakatı gerektiren yeni bir sözleşme olarak değerlendirilmelidir.
Bu itibarla, mevzuatta öngörülen şartlara uygun olarak yeni birim düzenlenip, bu fiyat üzerinden ödeme yapılmasından dolayı kamu zararı oluşmadığından, …………. TL’lik ödeme için ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Oy birliğiyle karar verildi.